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完美我国水权制度立法思虑 完美我国水权制度立法思虑 完美我国水权制度立法思虑 完满我国水权制度的立法思虑 完满我国水权制度的立法思虑 ［大纲］ 水是人类生计之本，也是最有价值的自然资源之一。随着我国社会经济的发展和人口的增加，水资源的供需矛盾将更为尖锐，现行水权制度中水资源产权不清楚，限制水权流动，投资主体不清，水权转让缺少可操作性，相关法律规定滞后，使得我国的水权制度 发育显得特别慢， 并惹起了好多水事瓜葛。 从水被作为公共物品到水成为有价值的经济物品，人们对水资源的认识发生了很大的变化，水权制度的变迁就是这类变化的反响。解析水权制 度的变迁及在世界不相同国家和地区的实践状况，有助于我们更好地成立和完满我国的水权制度，成立我国的水资源市场。 ［要点词］ 水权 水权制度 立法 序言 水权是指对水资源使用的权益，即在特定的地点和时间内，经济主体依照需要而使用水 资源的权益。水资源可连续发展是友善社会建设的重要内容 , 有效的水资源供给为社会经济发展供给了根本保障。但是，近代以来 , 随着人类经济活动的扩大，在世界的好多国家和地区都出现了水资源短缺现象， 水资源受到严重污染、 水资源配置系统更为不合时宜 , 以及经济迅 猛发展以致对水资源的需求加剧 , 使得水资源供需矛盾日益突显 , 危及国家的经济与生态安 全。为了合理地利用稀缺的水资源，有效地解决水事瓜葛，各国都加强了对水权理论的研究 并在此基础上依照不相同状况推行了不相同的水权法律制度。我国从整体上讲属于水资源短缺国 家，这在北方干旱和半干旱地区特别严重，面对水资源日益短缺的严重形势，水资源的使用 和管理必定从初始的计划经济型向市场经济型转变，而转变的要点则在于水权制度的创新。 而我们也已经看到，中国现行的水权管理系统以 2002 年新《水法》及国务院宣布的《取水 赞同证明行方法》作为主要的法律框架，水资源所有权为国家专有，取水权则为国家政府部 门委授，我国现行法律系统中关于水权管理系统的规定还很短缺 , 必定予以完满。 所以，中国 的水权制度发育显得特别慢，成为中国现行自然资源法中表现计划经济思路，特别是政府供 给自然资源思路最为充分的制度安排。整体上 , 依赖经济法学中的国家干预理念 , 秉着与时俱 进的思想 , 成立和完满拥有中国特色的水权法律制度 , 拥有重要的意义。 一、概 述 （一）当前我国水资源的大要 我国的江河、 湖泊众多，还有丰富的冰川。 但受天气和地形的影响， 河流分布很不均匀，绝大多数河流分布在我国东部湿润、多雨的季风区，很少部分别布在西北内陆天气干燥、少 3 雨地区。我国水资源总量为 2.8 亿 m，居世界第 6 位。按 1995 年的人口计算，人均占有水资源量为 2238.6m3，相当于世界人均数的 1/4 ，是美国的 1/5 ，前苏联的 1/7 ，排在世界第 109 位。我国是世界上 13 个贫水国之一，按国际上的通行标准，人均拥有水资源量 3 2000m为严 重缺水边缘，人均有水资源量 3 1000m为最少的要求线，据展望， 2030 年中国人口将达到 16 亿，届时人均水资源量仅有 3 1750m，水资源开发利用将达到极限。 当前我国水资源问题相当严重。在 600 多个城市中， 400 多个城市存在供水不足问题， 其中比较严重的缺水城市达 3 110 个，全国城市缺水总量为 60 亿 m，影响工业产值 2300 亿元， 3 农业灌溉每年缺水达到 300 亿 m，直接影响粮食生产的牢固和发展。同时，水污染加剧了我 国水资源供需矛盾， 当前， 50%的地下水被污染， 70%以上的地表水属于四类以上的水质， 90% 以上的城市水域污染严重。其他，地下水超采惹起的环境问题日益突出，部分地区出现海水 倒灌，如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。西部的好多地区，因地下水超采严重，大片已成活多年的树木枯死。 （二）水权的含义、特色与界定 一般而言，水权是指对水资源使用的权益，即在特定的地点和时间内，经济主体依照需要而使用水资源的权益。从民法的角度看，水权包括权益主体对水资源的占有、使用、收益及处分四项权能。其中包括两个方面的看法：一是指水资源的所有权；二是指水资源的用益物权，包括涉水的开发权、使用权、用水权和退水权，是一种他物权。 新《水法》明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家执行。如何解决当前严重缺水问题，合理运用水的开发权、使用权、用水权和退水权，经过合法路子有偿获取并能够依法转让， 研究新的水权实现形式将成为我国今后水资源管理的核心内容。 下面由以下几个方面界定水权： 1、水权的获取。拥有连续水流经过的土地并合理用水是获取水权的两个必备条件，这意味着不拥有河流相邻的土地所有者不拥有水的所有权和使用权。 2、在理论上，无论