关于残疾人事业进展的突出问题与处理方法,其它公文 .docxVIP

PAGE PAGE 1 关于残疾人事业进展的突出问题与处理方法,其它公文 关于残疾人事业进展的突出问题与处理方法 　　最近，我们对**残疾人事业进呈现状组织了一次调查。调查显示：各级党委政府和相关工作部门对残疾人工作是高度注意和支持的，对残疾人生活状况也表示不同程度的关注和担忧，在落实残疾人优待政策、扶残助残及维权工作上做了大量工作。但由于多种缘由，大多数残疾人还生活在贫困线以下，不能很好地共享现代物质和精神文明成果，现状令人担忧。  　　一、问题突出  　　１、立法滞后。我国社会由人治社会渐渐向法制社会过渡的过程中，先后产生了几百部法律法规及条例，有关六千多万人口的残疾人却没有法律保障。在这一特殊困难群体千呼万唤中，１９９０年１２月，《中华人民共和国残疾人保障法》才蹒跚来迟。湖南省于１９９４年１１月才出台实施方法。由于立法仓促，其法律条款过于准绳，不具体、不详实、不行操作，其行政执法主体不够明确，特别是对残疾人的权利、义务、兴办福利企业减免税收、社会保障等诸多方面界定不清，地方和各部门不便实施。同时，由于法律宣扬不够，大部分残疾人不知法、不懂法，不能较好地运用法律进行维权、受教受助、康复医治、劳动就业和享受社会保障等。致使残疾人的生产生活和政治待遇等状况远不如正常人。由于法律不够健全，社会反响较大，国家准备对其法规进行修改，虽酝酿已久，但迟迟没有出台，人们翘首以待。  　　２、体制不顺。过去，残疾人没有真正的娘家，主管部门是各级民政部门代司其职，其结果是代而不管或代而难管。自２００１年残联分设，各级相继设立了残疾人联合会，但其性质是群团组织，不具备行政执法主体资格，不能很好的为残疾人代言，许多问题是协商处理，其结果是一厢情愿，商而不决。受编制的影响，职能虽全，机构不全。特别是基层只需一块牌子几个人，没有残疾人就业服务所，没有康复中心等，乡镇和社区的管理消逝“真空”，虽然指定由民政助理和社区人员兼职代管，但力不从心，效果不佳。  　　３、经费不足。依据残疾人保障法，残疾人事业应纳入国民经济和社会进展方案，经费列入财政预算，但县市基层连残联人头经费和办公经费都预算不足，康复、特教、扶助残助、特困救助和社会保障基本没有列入预算，确定程度影响了残疾人工作的有效开展。  　　４、熟识偏颇。由于我国公民受训练的程度偏低，国民素养相对较差。尤其是受封建残余思想的影响，欺贫弃残的现象无处不在。俗话说：“久病床前无孝子”。有的是割舍亲情，抛弃无法康复的残疾子女；有的是忘恩负义，撇下曾有培育之恩的残疾父母；有的是泯灭手足之请，远离残疾兄妹。诸如此类，不胜枚举。社会上卑视、污辱、侵害残疾人的大事频频发生，虽然法律界定残疾人的公民权利和人格尊严受法律爱惜，但没有得到社会认同和很好的实施。这不只是思想熟识上的问题，从根本上讲是经济社会还不够发达的问题。  　　二、危害严峻  　　１、残疾人生存难。一是生活来源窄。我县残疾人常年缺粮户达１５．７％，无粮户达６％。农村贫困户中有５３％是残疾家庭。二是住房条件差。调查显示，农村残疾人中无房户、危房户占１％。城镇无房户、借居户、租住户占７％。三是残疾康复难。因条件限制，残疾人对残疾康复可望而不行求，省市县每年免费康复医治面特殊窄，我县康复医治的残疾人每年只需２０多例，占残疾人的０．２５％。市县配套发放康复关心用品用具仅２０套左右，相对我县近万名残疾人来说只是杯水车薪，大多数残疾人只需坐等病情恶化，痛失康复时机。四是生活质量低。残疾人的个体素养无法顺应残酷激烈的市场竞争，个人收入明显低于正常人。大部分残疾人不能参与公共消遣活动，大多数没有电话、电视机、交通工具。除低保户有大病救助外，无一人有养老保险、医疗保险、家庭财产保险等社会保障。  　　２、生产自救难。大部分残疾人由于缺资金、缺信息教导、缺技术服务，只能从事小修理、小加工、小工艺等行业。农村残疾人即便有田土，但无力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本没有商品出售。城镇残疾人从事过第三产业的不到１０％，且大多数关门歇业，生产自救无资金、打工无门路，处于孤独无助和无望的境地。  　　３、对残疾人的优待政策落实难。一是子女就学优待政策不到位。从调查情况看，我县除安福镇因有城镇低保配套政策，残疾人子女就学减免了学杂费外，农村乡镇均没有落实到位。二是残疾人享受就医优待政策的六家定点医院没有减免挂号费和注射费，更没有酌情减免住院费。三是残疾人从事个体运营税费减免政策没有执行到位。城镇残疾人自谋职业没有按规定免收营业税、所得税和相关行政收费，水电费仍按运营性标准收取。农村残疾人在国家取消农业税后，得不到国家财政转移领取的优待。四是凸现法律救济盲区。残疾人不晓得有法律保障，有问题也不借助司法救济，一味认为是