2014广东事业单位面试热点—市政国有化.docxVIP

【背景链接】 2012年8月以来，对于我国市政公用行业来说，可谓是多事之秋：在湖南邵阳市自来水公司员工纵火烧死3 名高管之后，黑龙江大庆市杜蒙县自来水公司也发生命案，公司总经理和副总在办公室被员工杜某烧伤刺死。 除了这些暴露在公众面前的突发事件外，隐藏在市政公用领域暗处的深层变革也在涌动。在大规模推行“市场 化”改革10年之后，我国不少城市正掀起一股巾政公用行业重归“国有化”的浪潮。 【标准表述】 ［原因］ 其一，公用事业最显著的特点是其普惠的公益性、强烈的外部性，但民间资本和外资更注重盈利性、短期获利, 两者间本身就存在着紧张的关系。这早在10多年前市政公用领域启动市场化改革之时，其实就“埋伏”下了今日 的结果。 其二，最近几年，燃料和人力等企业运营成本显著上升，矛盾进一步激化。当企业的刚性成本在增加而无法内 部消化时（政府不批准涨价或者不增加补贴），企业就会陷入不可持续运营状态。我国近10多年各地推行的市政公 用事业改革，实际上是一种市场化、竞争化、民营化的改革模式，其结果必然将“公益性”为最显著特征的市政 公用行业变成“营利性行业”，同时，地方政府也将提供市政公用产品和服务的公共责任，完全推给了市场。 其三，由于一些利益关系，官商之间存在欺诈致使问题进一步扩大。一些政府官员为了完成招商引资的任务， 不惜以高额代价吸引社会资本进入投资，但一旦完成了招商引资的任务后，则对允诺的补贴和优惠政策不予兑现, 结果地方政府与民营企业相互欺诈，最后发生自来水停水、供暖单位停暖、公交罢运等事件。而一旦发生大的问 题，地方政府只能接盘“烂摊子”。 ［措施］ 对此，中公教育专家建议： 首先，相关部门要做到真正承担政府责任。市政公用“国有化”回潮，这至少说明政府更加慎重对待和重新评 估市政公用领域的改革措施，也反映出政府逐渐意识到自身的责任，开始重拾“政府责任”。不过，一些地方政 府即便开始正视自身在提供市政公用产品和服务上的角色与责任，但也多是有利益考量的，而并没有承担其全面 的责任。 其次，是要建立配套科学的监管制度和体系。以市政公用领域目前存在的普遍问题一产品（服务）定价机制为例, 现在各级物价管理部门对自来水价格的制定，基本上是以自来水企业上报的成本为主要依据的，这就会诱导企业 虚报成本，结果就会出现“自来水成本涨多少，价格也涨多少”的现象。这样，管理层高额工资、奖金、福利以 及修建楼堂馆所等成本都可以计算为企业的“生产成本”，并经由水价的提升，最终转由消费者承担经济后果。 因此，政府监管部门如何建立科学的成本审监机制就显得尤为重要C 1 1 再次，要提前谋划市政公用企业的退出机制问题。一些市政公用经营企业，很多时候以“停水”、“断暖”为 手段，威胁政府提高价格、增加补贴或者给其他政策优惠。“赚钱就干，不赚或赔钱就撒手不干（反正有政府收拾 残局）”成为他们的行事风格，如何对这种情况进行监管并提出可操作性的预防及应对机制，也要提前谋划，