深入推进互联网+政务服务,推进政务提速.pdfVIP

文档 2018年3月5 日,克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议 上提 出：要“深入推进互联网+ 政务服务使更多事项在网上办理，必须 到现场 办的也要力争做到只进一扇门’、‘最多跑一次’。” 主要容： 一、我国政务服务中长期客观存在的“效率困境” 1、改革开放40年来，尤其是党的十八大以来，我国的“放管服”改革取 得了重大进展。从2001年9月24 日国务院行政审批制度改革工作领导小 组成立到2017年底，国务院各部门已经取消、下放了3400余项行政审批 项目，保留下来的行政审批项目不足1000项；我国还推进 了市场准入制 度的改革，商事制度改革取得了重大成就；深化投资审批制度改革、减少 各种书、实行政府权力清单制度、推进政务公开。 2、我国“放管服”改革存在许多问题，最为突出的是“效率困境”问题。 3、 “效率困境”：尽管我们主观上努力提升行政审批、投资服务、政 务 服务与公共服务的效率与水平，但是由于制度、体制、技术、方法等客观 因素的制约，为企业与人民群众办事的总体时限难以缩短到市场主体满意 的水平，营商环境的改善难以达到先进国家和经济体的平 均水平,实体经 济的吸引力与竞争力较难得到实质性提升。 （一）政务服务集中办理与部门职能分割之间存在着客观矛盾 1、在行政体制与机构改革的过程中，全国各地设立了3000多家政务服务 中心,对企业与群众办事的许多政务服务事项进行了集中办理。 “两集中、两到位” （1） 、把一个部门的行政审批权力全部 使政务服 文档 务向一个科室集中，这个科室再集 中心成为真 向一个科室集中，这个科室再集 正的“进 中到政务服务大厅的窗口办公； 个门办所有 （2） 、保障进驻政务服务大厅的审批事三 事”的场 所项到位、审批权限到位 2、但是,从实际运行情况来看，部门职能分割的行政体制对政务集中办理 效率有极大制约 3、很多政务服务中心只是实现了 “收件”的集中统一，一些部门设在 政 务服务中心的窗口代表，并不一定具备进行审批的专业水平，尤其是这些 窗口代表不可能同时去进行“审图”、“现场勘验”、评估等各方面专业 性极强的工作，这就必然导致窗口收件之后，还要将审批事项拿回各部门 ； 二 分头进行专项审批的各流程操作 甚至 些“审图”、 “勘验”、评估”事项，政府职能部门都没有相应的专业人才承担， 而 不得不委托给中介组织或第三方进行；“多头审批”、“多头评估”、 “多头审图”、“多头勘验”顽症的存在，使政务服务时限难以真正 缩 短。 4、例如,在中部某市开一家网吧，要按照消防、公安、文化部门的顺序审 批才能取得许可证。其中消防又要经过“建设工程消防设计审核” （13 个工作日）、“建设工程消防验收” （13个工作日）、“公共聚集 场所 投入使用、营业前消防安全检查” （7个工作日）三个阶段共33 个工作 日 （二）商事制度改革孤军深入与监管治理滞后之间存在着客观矛盾 文档 1、我国自从2013年启动商事制度改革以来，企业开办的便利度大幅度提 升,取得的成效有目共睹，有人甚至说市场准入制度改革达到了 “一块钱也可以开办企业”的水平。 2、但是， “先照后证”的改革并不意味着拿到了营业执照就可以马上进 行经营,不同行业企业进行经营活动必须符合相关行业规制的法律 法规要 求,必须拿到相应的许可证方可算合法经营。 3、在严格强调依法办事的前提下，主管部门承担着“谁监管，谁负责”的 法律责任，谁也不敢冒险违规滥发“许可证”，必然会从严审批核发许可 证,这样一来， “准入不淮营”的现象就成了客观存在。 4、要减少各种“许可证”，关键是要有高效监管体制和高效协同共治 水 平,但是我国目前存在着监管力量分散、执法队伍分散、监