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用公共政策分析我国食品药品安全问题 学院：管理学院 年级：20XX级 学号： 专业：公共事业管理 姓名： 20XX年5月22日星期日 用公共政策分析我国食品药品安全问题 内容摘要：食品药品直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，确保食品药品安全就是最大的民生。但近年来，我国食品药品安全方面出现的问题越来越多越来越严重。作为政府部门，出台相关政策以保障人民群众的合法权益至关重要，对公共政策也提出了更高的要求。 关键词：公共政策 食品药品安全 市场失灵 政府失灵 食品药品安全问题 以药品为例，药品直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，确保药品安全就是最大的民生。药品是预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规 定有适应证或者功能主治、用法和用量的物质作为一种特殊的商品，药品的质量安全直接关系到人们的健康和生命。近几年的“ 齐二药” 事件、欣弗药品不良事件、 乌苏里江双黄连注射液致死事故等，不仅表明了我们药品安全方面存在很多问题。更重要的是对人民的生命造成了损失。 最近，发生了一起由“百度”、“莆田系”引发的“魏则西”事件引发了全社会对中国医疗药品安全的担忧，花着高价用着一些无用药，被迫“等死”。还有在药品“黑市”中真药、假药、过期药的违法交换，如波立维用淀粉和花生仿造，而胰岛素则用生理盐水灌装等。 恐怕很多人难以相信城市里竟然存在着药品“鬼市”，在其中真药、假药、过期药可以互相交换。但这样的“鬼市”由于私密性强，致使外人无从得知，而监管部门也就无从知晓。如果按照原有的监管套路，就是加大对药店等的规范化管理。但现实是，很多药店贪图药品的便宜，根本没有事中监管的动力。 （一）市场失灵 整个社会产品的再生产是由社会个体单独完成的。作为社会产品的生产者由于经济人角色而使他们只在微观领域追求自身利益的最大化。整个社会的生产者都从经济人角色出发寻求自身利益的最大化，必然导致整个社会生产的无序状态---市场失灵。在药品安全领域发生的一系列问题就是市场失灵的一种表现。这时，要使社会生产恢复到一个有序状态，就必须由政府作为监管者来抑制经营者违背法律道德的自利性。 （二）政府失灵 政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。因此，政府制定公共政策和提供公共服务时是不具有预见性的。正是由于政府行动的滞后性，使社会系统的某个领域出现一个暂时的无序状态，这就是政府失灵。由此可知，药品安全领域发生问题是必然的。 政策制定 公共政策制定是公共政策运行的首要环节，公共政策的民主化和科学化是公共政策制定的基本任务，公共政策的民主化和科学化程度决定了政策本身的科学性程度，是公共政策有效解决政策问题的前提。在现代民主政治条件下，公民就是通过政策参与对政策体系施加影响的方式来表达和实现自身的利益要求的，因此，公民政策参与在公共政策制定中发挥着重要作用。公共政策制定必须遵循一切从实际出发的原则，与时俱进的原则，系统性和整体性原则，社会公正和利益调控的原则，让民众参加到政策的治国过程，充分体现出政策制定的民主性和合理性。 依据上述的政策制定分析，我国的食药品安全问题主要有以下几个问题。 在政策制定过程中，消费者利益代表缺失 消费者在维护自身权益时的诉求是不同的，有时，消费者之间的利益诉求甚至是互相冲突的。消费者代表的不特定性、消费者利益诉求的不特定性决定了消费者利益代表的缺失。中国在食品领域的公共政策制定时，普通消费者是很难参与的。普通消费者在食品安全领域是非专业人士，在很大程度上是无知的，无法对公共政策进行有效的参与。另外，信息不对称是造成消费者利益代表缺失的又一重要原因。消费者作为消费产品的终端，他们所掌握的信息是最少的。 （二）在政策制定过程中，商品提供者的利益诉求得到强化 相对于消费者而言，商品提供者的利益诉求比较一致，他们对利益诉求的愿望也更加强烈。商品提供者的利益诉求得到强化的原因主要是：第一，重商主义。政府和商品提供者形成了一条利益链，企业供养政府，政府政策优惠企业。所以，强化商品提供者的利益诉求是符合政府和企业利益的。第二，权利寻租。第三，道德缺失。商品生产者在利益面前选择放弃道德标准。 （三）在政策制定过程中，商品提供者的利益诉求得到强化 相对于消费者而言，商品提供者的利益诉求比较一致，他们对利益诉求的愿望也更加强烈。商品提供者的利益诉求得到强化的原因主要是：第一，重商主义。政府和商品提供者形成了一条利益链，企业供养政府，政府政策优惠企业。所以，强化商品提供者的利益诉求是符合政府和企业利益的。第二，权利寻租。第三，道德缺失。商品