智慧城市信息系统项目体制和机制建设.docxVIP

项目体制和机制建设 总述 通过对智慧城管系统中运行机构的改革，新建和重组城市管理的运行机构，运用科学的管理原则，确保城市管理的有效进行。成立“XX县智慧城管建设领导小组”，统筹领导和组织实施我县智慧城管系统的建设和推广应用。 XX智慧城管项目的建设不仅仅是建立一套系统，是对整个城市的管理理念、管理方式以及管理流程的综合性创新，整个系统的创新包含体制的创新、以及机制的创新。XX县智慧城市管理监督指挥中心依托XX县智慧城市管理领导小组单独建立，接受XX县智慧城市管理领导小组的领导，为县城管执法局直属副县级单位，智慧城管监督指挥中心监管分离，设副县级领导职数1名（主任），正科级领导职数2名（副主任）。建议管理岗位定位为公务员或事业编制，保证系统运行的独立性以及自主性，坐席员岗位定位为合同招聘制，保证系统运行的高效性。同时设四个科室：信息技术科、监督考评科、技术保障科、综合协调科。 组织机构设置 借鉴全国同类城市的建设模式经验，和XX市数字城管建设的经验，结合XX县的城市管理实际情况，按照“条块结合”的原则，围绕建立和完善“监管分离”的城市管理体制，构建XX特色的智慧城管模式。系统流程里面起到评价、督办和重点难点问题的协调的作用，实现对各部门的监督与管理，并对考评结果进行有效的运用。此外，在整合监督中心、指挥中心职能的基础上，组建智慧城管监督指挥中心，致力于全面提高系统的业务效率和服务水平，形成“一级监督、一级指挥”的智慧城管管理模式。 组织机构设置原则 XX智慧城管项目组织机构的设置，在综合以往城市管理部门职责的基础上，遵循住建部相关标准，一切以“服务民众”出发，建立完善的管理机构，机构设置遵循以下原则： 重心下移原则 具体事件与部件问题的处理由各职能部门负责，县级中心只负责规范、标准的制定，及相关的协调管理工作，不直接处理具体事件与部件问题。 职责明确原则 监督指挥中心必须分工合理，各司其职，各负其责。监督指挥中心内分监督中心（轴）和指挥中心（轴），两中心将使用同一场地来进行办公。 整体效率原则 不能因为增设了机构反而增加了信息传递环节，降低了工作效率。 整体效能原则 通过增设智慧城管监督指挥中心，既要能及时发现城市管理问题，同时又可以定量地评价城市管理各个相关责任部门的工作绩效，以促进各部门和单位的工作。 XX县智慧城管建设领导小组 负责全县城市管理中各种问题的信息采集、报送，对城市管理实施全方位即时监控；负责办理各类城市管理问题的科学划分、派遣、协调，并督办处置质量和效率；负责对城市管理的有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督、考核、评价；负责城市管理信息员、监督员队伍的日常管理、培训和考核；负责协调解决城市管理中各部门处置的重难点问题；承办上级业务部门及领导交办的其它工作。 建议下设监督受理科、指挥派遣科、综合考评科等，分别承担城管案卷监督受理、任务派遣、考评职责。 智慧城管管理终端 各职能部门和相关行业、各街办（镇）、社区（行政村）均要建立智慧城管管理终端。 监督员队伍建设 监督员是城市管理系统的“眼睛”，负责问题的准确定位与快速上报，对提高问题处理效率有很大促进作用。监督员是智慧城市管理问题的主要发现者，信息来源的收集者，负责城市管理问题的现场信息和处置结果信息的采集、分类、处理、报送。负责对城市管理问题的核实和核查工作。 （1）负责在工作区域内对城市管理事件和部件的巡查工作，并将发现的城市管理事件或部件问题及时上报监督指挥中心。 （2）负责对社会公众等渠道举报的城市管理事件或部件问题进行现场核实。 （3）负责对城市管理事件或部件处理结果进行现场核查确认。 （4）根据巡查现场实际情况，按照管理要求和程序，处理一些简单的城市管理事件问题。 XX县监督员队伍的建设，参考其他城市（区）建设运行经验，以市场化方式组建监督员队伍是非常有效的城市管理方式，以其“只养事，不养人”的专业化管理。 监督员采用市场外包方式进行管理是一种专业化的管理模式，从而有效的避免了监督员管理归属带来的“串通不报”问题；管理归属带来的“串通不报”问题；监管不力造成的“虚报、假报、挑报”问题；培训不力造成的“乱报、报不到位”问题。 同时，结合先进的技术手段，实现对监督员上报问题的质量和数量进行全面管理，实时定位跟踪监督员的工作轨迹，建立一套科学的保障制度。 通过实践，市场化的监督员管理模式发挥了良好的监督作用，起到了良好的管理效果。项目监督员队伍的建设建议采用劳动力外包的形式。 监督员按照一平方公里一人的形式设置。 运行机制建设与系统流程设计 总体架构 根据“属地管理，以单位为主”的原则，XX县智慧城管拟建“高位监管、一级监督，一级指挥、二级考评、三级联动”的管理模式，实现城市管理的属地化、网格化、现代化和制度化，保证城市运行中出现的问题和突