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疫情防控中的城市治理 疫情是一场大考，2003 年的非典疫情截至当年 8 月份，共造成全国确诊 5000 多例，死亡 3000多例。而新冠肺炎疫情截至 2021 年 1 月 6 日，全国累计报告确诊病例 97127 例， 死亡人数 4794 例，疫情来得非常急，扩散得也非常快，对整个社会的治理无疑是一次大考。 城市因普遍具有人口高度密集、高度流动性的特征，所以在面对突发公共卫生事件时是非常脆弱的，可以看到，这次疫情主要是在城市发生扩 散的，城市的防治也是首当其冲的。但从另一方面讲，这场疫情亦将是我国城市治理的一个拐点。 疫情之下我国城市治理是如何应对的，我们可以比较一下。可以看出截至 2021 年 1 月 6 日，美国累计病例是 2154 多万例，死亡病例已经超过36.5 万例，且每天的新增确诊人数仍在 20 万例左右。 一直以来美国都以民主国家自诩，却出现了到迄今为止死亡病例超 36.5 万，每天仍新增 20 多万确诊病例的现状，而更令人费解的是美国总统特朗普却没有因此受到追责。而回过头来，我们来看自己的答案，截至 2021 年 1 月 6 日，中国包括港澳台地区的确诊病例仅占到全世界的 0.11%， 而中国人口则占全世界的 20%，确诊病例与总人口相比中国是极低的。随着疫情在海外的继续传播以及中国抗疫取得阶段性重大战略成果的情况下，这个占比一定会继续下降。 从 2020 年 3 月 12 日开始，中国大陆新增病例每日降至 5 例以下，虽然此后部分地区又出现了一些新增本土或输入病例，但都被一一控制住 了。自 2020 年 1 月 20 日国务院召开常务会议，进一步部署新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作以后，到 2020 年 2 月 18 日全国直辖市和省会城市、大中城市，除个别城市的确诊病例还有零星增长外，大多数城市的疫情基本稳定，处于零增长状态。 再比较一下美国，美国有这么多时间去应对处置疫情，却还出现如此严重的结果。中国在 2020年 2 月 18 日基本控制住疫情时，美国仅有很少的确诊病例，但却在不到两周的时间内的 3 月 1 日出现病例猛增的情况。统计显示，美国 2020 年 3月 1 日累计确诊 74 例，本土只有 27 例，在游轮上有 30 多例，为什么演变到当下每天增长 20 多万例？这反映出了美国在疫情防控中暴露的治理缺陷和我国疫情期间城市治理的优势。 第一是全国上下一盘棋。武汉作为一个拥有1000 多万人口的超大型城市，封城也是史无前例的。封城既要有极大的决心，也要付出极大的代价，中央指导工作组在这上面做的工作是非常细致和扎实的。再就是英雄的武汉人民的坚守和支持，在全国民众对湖北、武汉的支援下，武汉终于在封城 76 天后取得了“武汉保卫战”的重大战略成果，稳定住了国内疫情。 首先在特殊时期的制度优势方面举一个例子，按照正常程序财政部拨给地方的财政资金一般需要 1 周的时间才能到位，但 2020 年 1 月 23 日财政部在确定并报国务院财政支持武汉批准后，在 10 个小时之内 10 亿元拨款就划拨到位；同时政府又通过九省联保联动的机制，启动了各省市对口支援湖北各地市的模式，重启了汶川地震时期的支援模式；而武汉在市区内建设方舱医院， 这是重启 2003 年非典小汤山模式，行动速度是非常之快的。 其次是强大的组织动员能力。2020 年 1 月 23 日有 3 个省宣布启动一级响应，社区进入封闭状 态。到两天后的 1 月 25 日全国几乎所有省市都宣布进入一级响应状态，所谓一级响应状态就是停工、停产、停学的状态。为了维护人民的生命安全， 我们可以做到经济上、生产上处于暂时停摆的状态，这在其他一些国家却很难做到，即便会面临巨大的代价。1 月 24 日以后，各地省会城市开始陆续推出社区防控的措施。1 月 30 日以后，在半个月内所有大中型城市开始实施社区封闭管理，进出都需要验码，形势严峻的时候，每个家庭每天只能出去一个人购买生活必需品。 在这场城市治理和疫情防控过程当中，社区基层网格治理发挥了巨大的作用。全国 65 万多个社区、400 多万名社区工作者平均每人管理服务1400 人，这个工作量是非常大的。例如，天津是在2020 年 1 月 20 日启动应急机制的，1 月 24 日启动了一级响应，2 月 17 日派出 13000 多名干部下沉到社区。天津在疫情防控期间做的工作很到位、很精细，基层干部群众为此付出了很多，从大年初一开始一直到 6 月份，下沉的机关干部、公务员一直奋战在社区防控一线。 其他城市表现也可圈可点，杭州市的网格员累计排查走访 770 万户次，成都第一时间动员 50万干部到社区防疫，天津市动员 20 多万志愿者负责社区防控，广东省派出工作人员到社区参加防控工作等。 第三是国人对城市防疫工作的配合与支持