第六章 中国特色社会主义生态文明建设（学生版）.pptVIP

2.环境友好是“两型社会”建设的关键 （1）提出背景 这是一种人与自然和谐共生的社会形态，具体是指社会的生产和生活以对生态环境无害的方式进行。 保护生态，从源头预防污染的产生。 十六届五中全会；成为一项重大战略 （2）含义与核心 （3）具体要求 环境友好并不是要绝对地消灭污染，而是要限制在一定度（大自然自净能力）的范围以内。 必须树立防止污染、加强治理的观念，而这关键就要从理念上、制度上、法律上形成一个综合的落实环境友好型的防治体系。 3.资源与环境的协调统一是“两型社会”建设的实质 实现一种社会经济发展一体化、城乡发展一体化、资源最大限度节约利用和环境最大限度地给予有效保障的社会运行体系。 (二)发展循环经济是建设“两型社会”的重要途径 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会第十一个五年规划的建议》中指出：“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。” 1.发展循环经济的总体思路 循环经济：即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 （1）把发展循环经济贯通于企业、区域、产业、 社会等各个不同层面 （2）把政府在发展循环经济中的主导作用，与企业的主体作用与市场的基础性调节作用有机结合。 （3）把改革创新作为发展循环经济的动力和保障。 发挥市场配置资源的基础性作用，建立资源有偿使用制度 与生态环境补偿机制（重点讲） 发挥政府的导向作用，增强发展循环经济企业的市场竞争力 2.培育和发展循环经济的政策举措 （1）健全完善循环经济的政策法规。 （2）加快构建高效、节约、环保的现代产业体系。 （3）进一步推进重点领域、重点环节资源循环利用体系的建设。 （三） 资源有偿使用制度与生态补偿机制 1.政策重视 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，这是中央十七大提出的一项重大战略性任务，是当前和未来一个时期财税制度创新的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、促进经济社会长期可持续发展的重要措施。 此举旨在通过非行政化的方式解决资源与环境的瓶颈问题。 （1）资源有偿使用情况 近十几年中，我国工业化进程的快速发展，使石油消费量增长１００％、天然气增长９２％、钢增长１４３％、铜增长１８９％、铝增长３８０％、锌增长３１１％、十种有色金属增长２７６％，资源不足成为突出的瓶颈问题。２００３年我国成为世界第一煤炭消费大国和第二石油电力消费大国。 2.我国资源使用与环境补偿现状 矿山资源补偿费平均费率很低，目前仅为1.18%，而国外与我国矿山资源性质基本相似的费率一般为2-8%。就是上述过低的费率水平，也存在严重的欠交现象。2003年我国矿山资源补偿费实际征收只占应收额的48.3%。 （2）生态环境现状 我国每年因土地荒漠化而造成的直接经济损失高达540亿元；强沙尘暴天气由上世纪50年代的５次增加到90年代的23次；600多座城市中有400多座供水不足，被列为世界13个贫水国之一；国内七大江河水系中，劣五类水质占40.9％，城市地下水50％受到污染；森林覆盖率低于世界平均水平；大气中二氧化硫的排放量高出国家二级标准66.3％；全国年产垃圾以每年8％～10％的速度递增，200多个城市出现垃圾围城的局面。 3.建立资源有偿使用制度，弥补经济社会发展的“短板” （1）资源有偿使用制度的含义与理论基础 含义是国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位和个人支付相应费用的一整套管理措施。 理论基础是公共物品理论和外部不经济性内部化理论。 （2）资源有偿使用制度的实施重点  第一，建立真实反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境损害成本的价格机制。 第二，严格执行资源开采权有偿取得制度。 第三，发挥财政职能，做好资源有偿使用收入的管理工作。 第四，加强资源开发管理和宏观调控。 4.健全生态环境补偿机制，完善生态文明的制度体系 （1）生态环境补偿机制的含义与理论基础 含义是指综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调