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第PAGE EPC总承包在国内的发展历程及法律、法规依据  EPC总承包在国内的发展历程及法律、法规依据  一、传统施工总承包与EPC工程总承包简要介绍 　 1、传统施工总承包，也就是勘察、设计、施工、采购分阶段发包承包模式(Design-Bid-Build，DBB)。它的实施是按照先设计、再招标，然后施工这么一个顺序进行的。只有一个阶段结束以后，另外一个阶段才能开始。其中施工环节又包括施工总承包、专业承包、专业分包、劳务分包以及采购。　 施工总承包的优点是什么呢?优点就是长期广泛采用，各个方面都比较熟悉其运作程序。即便文化程度不高的一些所谓包工头也烂熟于心，因为这个模式在我国运用了几十年。它的缺点是什么呢?缺点就是线性顺序管理、周期长、投资容易失控，设计与施工脱节，设计变更频繁，责任主体多，权责不够明细。　 最近深圳市福田中心区的一个项目就出现这种情况。该项目采用施工总承包模式，工程总造价人民币8个多亿，工期300多天，至竣工验收时总工期拖延了一年。按施工合同约定，节点工期每拖延一天罚款人民币5万元，总工期每拖延一天罚款人民币20万元。现在总工期拖延了一年多，按365天计算，一年罚款金额为人民币7300万元。但因幕墙分包单位是业主指定、总包分包与业主签订三方协议，分包款项可以直接支付给分包单位。总包单位认为，工期拖延最主要的原因是分包单位幕墙供货与安装拖期引起的;加之，业主存在一些变更、审批不及时原因。这就涉及几个责任主体，工期延误责任到底归谁承担?现在为什么施工总包单位和业主很紧张呢，因为业主与23个承租人之前已经签订了租赁合同，合同约定业主迟延一个月交付房屋，业主必须免费增加一个月租期给承租人。一年租期免费，无论从投资角度还是从出租角度，损失巨大。如果责任不分清楚，损失没有人承担，业主是无法向审计部门交差。　 2、EPC工程总承包，也就是设计-采购-施工总承包模式(Engineering-Procurement-Construction，EPC)，指业主将建设工程发包给总承包单位，由其承揽整个工程的设计、采购、施工，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向业主提交一个符合合同约定，满足使用功能，具备使用条件，并经竣工合格。　 EPC工程总承包的优点，一是设计、采购、施工及配套全交给总承包单位;二是外部接口少，便于施工;三是业主管理成本低，业主尽量不介入，减少干预。但是在现有条件下，我们建筑企业还不太适应这个模式。也可以归纳其为一个缺点，即总价包干。你能不能包得住，这个风险很大，高金额、高风险、高损失。　 根据2003年2月13日原建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)，工程总承包分为以下四种模式:　 (1)设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包。设计采购施工(EPC)，前已述及。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。　 (2)设计-施工总承包(Design-Build，DB)。设计-施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。　 2009年，深圳市建设工程造价管理站委托我们广东联建律师事务所编制了《深圳市建设工程设计-施工总承包合同(DB)》(示范文本)。但因DB项目比较少，文本使用的概率也不高。　 (3)设计-采购(Engineering-Procurement，EP)，即总承包单位只负责设计和采购，不负责施工。　 (4)采购-施工(Procurement-Contract，PC)，即总承包单位只负责采购和施工，不负责设计。　 二、传统施工总承包与EPC工程总承包的主要区别　 施工总承包只负责施工环节，勘察、设计、采购并不包含在承包范围内;EPC是把设计、采购、施工和调试服务都发包给总承包单位。现在我们看到很多项目还把前期咨询和勘察工作也委托给总承包单位，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。　 从需求与报价来讲，施工总承包是招标人提供设计图纸和工程量清单，投标人按照规定进行应标和报价，也就是说招标人通过图纸和文字方式提出项目需求，投标人根据给定的工程量清单和合同及项目需求，按清单报价。我们国家2003年、2008年、2013年先后颁布了《工程量清单计价规范》，招标人就是根据该规范编制工程清单。　 而EPC工程总承包，招标人只提供概念设计(或者方案设计)、建设规模和建设标准，不提供工程量清单，没有图纸也没有清单。投标人需要自行编制报价清单，你自己报价。招标人主要用文字方式提出项目需求，投标人自行编制估算工程量清单并报价。　 三、我国