地方政府债务和隐性债务口径及认定标准.docx

PAGE PAGE 1 地方政府债务和隐性债务及认定标准 一、地方政府债务和隐性债务类型 (一)地方府债务,即地方政府依法纳入预算管理的债务,这类债务应全部在债务管理系统中反映。包括: 1.地方政府债券。 2.经清理甄别认定的截至2014年末非政府债券形式存量政府债务。 3.地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务(以下简称外债转贷”)。 (二)地方政府隐性债务,即地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务. 包括: 1.地方政府(含政府部门和机构,下同)、 国有企事业单位等举借,约定由财政资金偿还的债务。 2.地方国有企事业单位等举借,由政府提供担保的债务。 3.地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作(PPP) 、政府购买服务等过程中,通过约定回购本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。 (三)其他需要关注的债务。有些债务政府虽未承诺偿还或提供担保,但当债务人出现偿债困难时,为维护社会稳定、防范系统性风险,政府可能会给予一定的救助。要包括:差额拔款事业单位、自收自支事业单位、政府融资平台公司、国有独资或控股企业等。通过借款、融资租赁、集资、 回购(BT)、垫资施工、延期付款或施欠等方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目,由非财政资金偿还,且地方政府和全额拨款事业单位未提供担保的债务。 二、相关概念说明 (一)地方政府,是指地方政府及所属部门和机构。地方人大、政协、司法等机关单位视同地方政府(含政府部门和机构)填列。 (二)经费补助事业单位,是指接受国家经费补助的事业单位,包括全额拨款事业单位、差额拨款事业单位,不含全额或差额拨款事业单位性质的公用事业单位. (三)公用事业单位,是指国家予以财政补助的供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、城市公共交通等事业单位或国有独资、控股企业,不含融资平台公司性质的公用事业单位。 (四)融资平公司,是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有政府公益性项目投融资功能,并拥有独立企业法人资格的经济实体(参见国发〔2010)19号、国办发[2015]40号)。包括各类综合性投资公司,如建设投资公司、建设开公司,投资开发公司、投资控股余司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等,以及行业性投资公司,如交通投资公司等,确认融资平台公司的基本原则是:以2013年全国政府债务审计确认的融资平台公司为基础,剔除2013年6月底至2018年6月底期间,地方政府按照规定撤销的融资平台公司,增加在此期间地方政府新成立的融资平台公司，确认撤销或新成立融资平台公司必须以地方政府正式文件为准，不能以银监会确定的“退出类平台”或新增平合作为依据。 (五)公益性项目,是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目,如市政道路、公共交通等基础设施项目,以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。 (六)财政资金,是指地方政府一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等财政资金,不包括地方 政府债券和政府负有偿还责任的外债转贷资金。 (七)主要依靠财政性资金偿还债务,是指根据协议约定、项目性质或相关政策规定确定,偿债资金来源于一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等财政资金的债务。偿还资金一部分来源于财政资金,一部分来源于企事业单位经营性收入的,按照财政资金偿还的实际金或比例确定。 (八)公益性产资产，是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产,如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等,以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。 (九)地方政府投资基金,是指由地方政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设室,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。 (十)政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项;按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用,政府购买服务的本质是政府提供公共服务方式的转变,不能将该方式作为判断是否形成政府债务的标准。 (十一)专项建设基金,是指经国务院批准,由国家开发银行、农业发展银行在银行间市场发行债券筹集资金设立,由中央财政给予贴息,用于支持国务院确定的看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”的重点领域项目建设的投资主体的基金。专项建设基金采取项目资本金投入、股权投资、股东借款、