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云南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021） 经济实力：云南省是我国重要的边疆及多民族省份，是我国面向南亚和东南亚的辐射中心，地理战略地位突出。依托自然资源及旅游资源优势，全省目前形成了以烟草、电力、矿产、旅游等为主导的产业格局，但以资源利用为主的工业 发展模式使全省工业增长承压，服务业也面临单一依靠旅游拉动的结构性不足， 同时边境疫情防控形势严峻复杂，对全省旅游业及边境地区经济恢复造成一定影响。近年来，全省聚焦打造绿色发展“三张牌”，并持续加强交通、生态保护等基础设施建设投入，不断营造投资及旅游发展环境；同时十四五规划中明确在八大重点产业基础上构建先进制造、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、健康服务五个万亿级产业和绿色能源、数字经济等八个千亿级产业体系框架，全产业链重塑云南卷烟工业、旅游业、有色产业三大传统产业新优势，大力推进“数字云南”建设，加快发展现代产业体系。2020 年全省实现地区生产总值 2.45 万亿元，经济总量仍位列全国第 18 位，经济增速（4.0%）位居全国第 3 位。2021 年前三季度，全省投资进度持续加快，消费市场持续恢复，外贸在出口拉动下大幅增长，经济持续恢复发展，当期实现地区生产总值 1.96 万亿元，同比增长 8.9%。 云南省各市州区域经济发展水平较不均衡，基本呈现出以昆明为中心，向周围进行梯度递减的圈层经济格局，首位经济圈实力强劲。近年来，以昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及红河州北部 7 个县组成的滇中城市群经济总量占全省 60%以上，具有较强的区域竞争力。2020 年《云南省促进区域协调发展实施方案》和《滇中城市群发展规划》印发，进一步强化了滇中城市群对全省高质量发展的引领作用，十四五规划中亦有提及。 从经济总量看，2020 年各州市经济规模排序继续维持上年格局，昆明地区生产总值占全省近三成，曲靖经济规模接近 3000 亿元，红河和玉溪紧随其后， 其余州市地区生产总值相对较小。从经济增速看，受疫情影响，除德宏与上年持平外，其余州市的经济增速均较上年大幅回落，但总体仍保持增长态势，德宏、怒江、曲靖和楚雄经济增速超过 6%，大理以 2.0%的增速再次垫底。2021 年前三季度，大部分州市经济在投资拉动及消费品市场恢复下实现较快增长，其中曲靖、昭通、楚雄、红河和玉溪实现两位数增长，但德宏、西双版纳、怒江等边境州市在复杂的疫情防控背景下，经济复苏承压，丽江、普洱、大理等经济发展对旅游业及服务业依赖度较高的州市，经济发展亦面临一定挑战。 财政实力：云南省在我国发展战略和对外开放大局中占有重要地位，一般公 共预算上级补助规模持续居全国各省市前列，持续稳定的中央转移支付大幅增强了全省的财政保障能力，同时，近年来专项债券发行提速，上级补助收入和债务收入较好地满足了民生、基础设施建设等领域的支出需求，全省财政收支平衡压力也进一步凸显。2020 年，受新冠肺炎疫情冲击，叠加为应对疫情加大减税降费力度，主要税种增值税大幅下滑，在涉房涉土税种增收拉动下，全省税收收入同比微增 0.2%至 1453.07 亿元，同时全省通过清缴历年专项收入等措施，非税收入同比增长 6.5%至 663.62 亿元，保障了财政收入平稳增长；2021 年前三季度，经济复苏带动全省一般公共预算收入保持增长，当期全省实现一般公共预算收入1642.3 亿元，同比增长 5.6%，其中税收收入同比增长 6.6%至 1100.5 亿元。主要 受昆明土拍市场降温等因素影响，2020 年全省政府性基金预算收入同比下降 2.0% 至 1558.46 亿元；2021 年前三季度，以昆明为首的各州市土地成交量显著下降， 全省政府性基金预算收入进一步减收 48.3 亿元至 780.7 亿元。 从下辖各州市情况看，昆明一般公共预算收入规模在云南省各州市具有绝对优势，2020 年实现一般公共预算收入 650.47 亿元；此外，曲靖、红河、玉溪和大理一般公共预算收入突破百亿元，其余州市一般公共预算收入规模偏小。税收方面，2020 年全省仅半数州市实现税收增收，其中迪庆、怒江和临沧税收收入增幅较大，昆明同比微增 1.2%；另半数州市 2020 年税收减收，其中西双版纳、大理、丽江和保山税收收入下滑较显著，主要系增值税、耕地占用税、土地增值税等税种收入下降影响。受此影响，2020 年全省各州市税收比率总体较上年进一步下滑，且税收比率整体仍处于较低水平；除昆明外，其余州市公共财政平衡仍对上级补助收入依赖较大。2021 年前三季度，随着经济持续复苏，全省大部分州市一般公共预算收入实现增长，仅保山和大理一般公共预算收入同比有所下滑， 其中保山主要受非税收入大幅下滑拖累，大理主要因契税、土地增值税以及非税收入减收所致；昆明在规模上继续领跑各州市，当期实现一般公共预