公共政策学（第三版）全套教学课件汇总.ppt

政策探究（policy inquiry）和政策对话（policy discourse）是政策论证的特殊形式。 政策探究是指围绕某一政策议题或对政策方案某些论证进行辩护的做法。旨在为探究者的政策主张得到决策者的采纳，而申述自认为有力而充分的理由，并以这些理由对政策主张给予支持性的辩护。 政策对话指政策方案的拟制者或其他的提供者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据，驳斥理由和立论依据等，与决策者进行面对面的交谈。 （二） 政策审议 简而言之，就是决策者对各个方案进行最后的比较并选择一种最满意的方案，或者以某一方案为主干并综合、吸收其他方案的可取之处而形成的一个新的方案，然后对该方案的适时性、适当性、可行性、完善性等进行深入考察和研讨，以完成可供最终采纳和批准的政策文本的过程。 政策审议的基本方法是评估和择优：评估是对各政策方案效果的预测性分析和比较；择优则是在评估和比较的基础上提出政策决策意见。 评估和择优的两种主要方法 1、预测性评估： 步骤：方案调查、详细研究、进一步分析、试验式证实。 三种预测方法：外推预测、理论预测、判断预测。 2、可行性评估： 技术可行性 经济与财政可能性 政治可行性 行政可操作性 （三）政策采纳 政策采纳就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的某个问题。这是政策抉择的最后一环。 四、公共政策抉择的合法化 对于政策合法化这一概念，美国学者琼斯指出，在任何政治系统中，都存在着两种层次的政策合法化，第一个层次是政治系统统治正当性的过程，第二个层次是政策获得法定地位的过程（即合法化过程） ，两者相互依存，缺一不可。 政策的合法化不仅涉及政策抉择的程序化和一定情况下的政策法律化问题，而且还有一个常为人忽视但却极端重要的问题，即政策在实质内容方面也要合乎既定法律的问题。 政策合法化的界定是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。 这一概念实际上涵盖了三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。 五、常规决策与危机决策 从决策的内容划分，公共决策可以分为平时决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与否可以分为常规决策与非常规决策。 一般而言，危机决策的构成需要具备三个要素： 第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断； 第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限； 第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。 （１） 对拟认定的问题进行初步观察。 （２） 勾勒出该问题的边界的轮廓。 （３） 搜寻事实依据。 （４） 列举目的和目标。 （５） 明确政策封套。 指的是政策研究者在进行政策分析时所受到的各种原因限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。 （６） 匡算政策相关者潜在的成本和收益。 （７） 再次审视对该问题的表述。 二、公共政策的议程设定 （一） 政策议程的含义与类型 政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。 在现代民主国家中，存在多种不同的议程，一般将议程通常分为如下两大类： １、系统议程 系统议程（system agenda）或称公共议程，是由政治共同体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，政治系统讨论和认定有关公共问题的过程。 ２、政府议程 政府议程（governmental agenda）指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 国外也有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程substantiveagenda）和象征性议程（symbolic agenda）两大类。 （二） 进入政策议程的条件与障碍 １、进入政策议程的条件 第一，事件或问题必须明朗而严重。 第二，要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 第三，要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 ２、进入政策议程的障碍 首先，与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素； 其次，在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二