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环境管理 第一章 （张秀梅） 第一节 环境管理学产生的背景（认识） 环境科学发展的客观需要 环境管理实践发展的需要 环境管理的形成与发展（掌握） 环境管理方法与思想演变和人们对环境问题的认识过程是相互联系的。 把环境问题作为一个技术问题，以治理环境污染为主要管理手段的阶段。大致从 20 世纪 50 年代末，即人类社会开始意识到环境问题的存在到 70 年代末左右，环境管理原则及思想是“谁污染，谁治理”，实际上只是环境治理。 把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段。大致从 20 世纪 70 年代末到 90 年代初，管理思想和原则为“外部性成本内在化”。外部性——在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者产生的超越活动主体范围的影响，它是一种或成本或效益的外溢现象，分为外部经济性（植树造林）和外部不经济性（乱砍滥伐） 。对策——对自然环境和自然资源赋值。运用收费、税收、补贴等经济政策进行外部成本 内在化。经济活动受固有规律制约，小修小补不能从根本上解决环境问题。 （3）90 年代至今，把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段，经济与环境同步发展。环境管理思想为自然、经济、社会和谐发展。《我 们共同的未来》的出版及1992 年《里约宣言》的公布，标志着人们对环境问题的认识提高到一个新的境界。认识到环境问题是人类社会在传统