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工程平安生产管理概述及主体义务 工程平安生产管理是指在施工过程中，利用现代管理的科学知识，组织安 全生产的全部管理活动。由于施工现场危险作业多、立体交叉作业多、作业面 广、工期长、受自然气候环境影响大等特点，施工工程的平安管理具有复杂性、 必要性及紧迫性。工程平安生产管理不仅关系建筑企业的健康开展，而且关系 人民的生命财产平安及社会的稳定。 1）建设单位是工程平安生产管理的重要主体，根据《建设工程平安生产管 理条例》第二章“建设单位的平安责任”及其他有关法律法规的规定，建设单 位需承当以下平安生产管理义务： ①选择符合资质条件的设计、监理、勘察与施工单位。选择具有相应资质 条件的设计、监理、勘察与施工单位，是确保建筑生产平安的首要环节。 ②劳动平安设施三同时原那么。《平安生产法》第24条规定，生产经营单位 新建、改建、扩建工程工程的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作 业环境及平安施工措施所需费用，平安设施投资应当纳入建设工程概算。 ③工程平安措施的备案。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建 设工程有关平安施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应 当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地 的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 ④特殊工程平安生产的报批。为了防止平安生产事故的发生，法律特别将 一些特殊作业纳入行政监管之下。《建筑法》第42条规定，有以下情形之一的， 建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（一）需要临时占用规划批 准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的; （三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五） 法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。 ⑤其他平安生产管理。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域 内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线和相邻建筑的 有关资料，并保证资料的真实准确。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程 监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求, 不得压缩合同约定的工期。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、 使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、消防设施和器材等。 2）勘察单位在平安生产中责任重大。《建设工程平安生产管理条例》第12 条规定，勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供 的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需耍。勘察单位在勘察 作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、 构筑物的平安。 3）设计单位是平安生产管理不可或缺的主体。《建设工程平安生产管理条 例》第13条规定，设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设 计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。设计单位应当考虑施工平安 操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并 对防范生产平安事故提出指导意见。此外.设计单位还应当根据建筑工程的劳动 平安卫生预评价报告，遵守现行劳动平安卫生标准，在设计文件中编制劳动安 全卫生专篇。 4）监理单位是接受建设单位委托对工程施工进行监督管理的单位，监理单 位及监理工程师对平安生产承当监理责任。《建设工程平安生产管理条例》第 14条规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性 标准实施监理，并对建设工程平安生产承当监理责任。工程监理单位应当审查 施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标 准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施 工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设 单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主 管部门报告。 其他参与建设工程活动的单位的平安管理义务包括为建设工程提供机械设 备和配件的单位，按照平安施工的要求配备齐全有效的保险、限位等平安设施 和装置。在施工现场安装、拆卸重大施工机械的，必须由具有相应资质的单位 承当，并编制拆装方案和平安施工措施，出具自检合格证明，向施工单位进行 平安使用说明和办理验收手续等。 5）建设工程施工是建筑活动的关键环节，也是最容易产生平安生产事故的 环节，因此建筑施工企业应承当重要的平安管理责任。根据《建设工程平安生 产管理条例》第四章“施工单位的平安责任”及其他有关法律法规的规定，施 工单位的平安生产管理义务主要包括： ①在资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位从事建设工程的新建、扩 建、改建和撤除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术