以特许经营模式推进基础设施与公用事业建设.pdf

积极以特许经营模式推进基础设施和公用事业建设 为统筹推进经济社会发展工作，按照党中央、国务院一系列会议 精神，彻底打赢三大攻坚战，规范政府投资基础设施和公用事业建设， 结合各地实际需求和财政情况，地方政府应该更加适合积极采用“特 许经营”模式来推进基础设施和公用事业建设。 一、特许经营模式在我国的应用 以我国第一个采用建设-运营-移交（特许经营）模式运作的项目 为广西来宾电厂B厂为标志，二十世纪九十年代开始，特许经营模式 开始在我国实践运用。截止到当前，特许经营模式已在污水、供水、 垃圾处理、燃气、高速公路、城市轨道交通等基础设施和公用服务领 域得到十分广泛的应用，单个项目投资额度从几千万到几十亿甚至更 高不等。 与此相适应，我国先后出台了关于特许经营模式运作的相关法律 法规政策，其中最为主要的有：2004 年 3 月出台的《市政公用事业 特许经营管理办法》（建设部令第126号），2015年4月出台的《基 础设施和公用事业特许管理办法》（发展改革委、财政部、住建部、 交通运输部、水利部和中国人民银行令第25 号），以及《国家发展 改革委关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法 贯彻 实施工作的通知》（发改法规〔2015〕1508号）等。 二、特许经营模式的操作 现行的特许经营行政法律规范，以由发展改革委、财政部、住建 部、交通运输部、水利部和中国人民银行六部门2015 年联合发布的 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第25 号（以下简称“25 号令”）为主体，对特许经营模式的整体运作全面做了规范。25 号 令的主要内容包括： （一）适用范围 特许经营运作模式的适用范围涵盖能源、交通运输、水利、环境 保护、市政工程等基础设施和公用事业领域。 （二）运作方式 特许经营模式下的运作方式有建设（改建）-运营-移交、建设（改 建）-拥有-运营-移交、建设（改建）-移交-运营等。 （三）特许经营期限 根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目全生命周期、 投资回收期等综合因素，特许经营期限最长不超过30 年。特殊情况 下可予以延长。 （四）实施机构及协调机制 县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责 特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。 县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加的基础设施和 公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施，并组织协 调特许经营项目实施和监督管理工作。 （五）特许经营实施方案 特许经营实施方案需先取得各相关部门出具的书面意见，再综合 各部门意见报本级人民政府审批。 （六）特许经营者的选择方式 实施机构根据经审定的实施方案，通过招标、竞争性谈判等方式 选择特许经营者。 （七）特许经营协议 实施机构与选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目 公司的，实施机构与选定的特许经营者签订初步协议，约定其在规定 期限内成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。 （八）操作流程 根据25号令的规定，主要有几个步骤： 编制方案（评估） 审查方案 批准方案 选择特许经营者 签署特许经营协议 首先，县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门（或 委托第三方咨询机构）根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他 组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。项目 提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营 可行性评估，完善特许经营项目实施方案。 其次，项目提出部门依托本级人民政府根据部门协调机制，会同 有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可 行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。 项目提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授 权部门审定特许经营项目实施方案。 县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责 特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。