肥施用趋势国际比较、中国趋势展望与应对.pdfVIP

摘要：国际化肥施用总量普遍存在20年左右甚至更长的“平台期”，大部分国家粮食产量基本达峰后化肥总量才走出“平台期”，化肥施用强度趋势基本呈现与总 量相似的“倒U型”变化特征。“十三五”时期我国化肥投入与农业生产已开启脱钩进程，综合考虑农作物播种面积、种植结构变化、化肥施用强度、化肥使用效率、农 业生产方式等因素，研判认为，到2035年左右我国化肥施用量极可能处于“平台期”。因此，应充分认识化肥减量化的长期性和艰巨性，兼顾农业发展与环境保护的双重 要求，科学制定中长期化肥减量化目标。进一步提高农业化学品使用效率，完善农业绿色发展科技创新体系，深化绿色生态为导向的农业补贴制度改革，优化农业绿色发 展政策支持体系，推进绿色农产品认证制度改革。 关键词：化肥施用量，国际经验，趋势分析，平台期 以化肥为代表的农业化学投入品对农业生产尤其是保障粮食和重要农产品供给起到重要作用。本报告基于对化肥施用国际经验的分析，综合考虑我国农作物播种面 积、种植结构变化、化肥施用强度、化肥使用效率、农业生产方式等因素，对中长期我国化肥施用总量趋势进行研判。 一、农业化肥使用趋势国际经验 （一）化肥施用总量普遍存在20年左右甚至更长的“平台期”，大部分国家粮食产量基本达峰后化肥总量才走出“平台期” 从世界发达国家化肥的历史消费轨迹来看，国际化肥施用总量在人均GDP达到8000—13000现价美元区间时由增长阶段迎来“拐点”，初步判断，我国化肥总量已具备 转入稳定阶段的条件（王博等，2017）。1961—2018年，主要OECD国家化肥施用总量基本呈现“先增加，后降低”的变化趋势，在达峰后到明显降低前，基本处于峰 值15%范围内的波动平台期，大约持续20年左右（如图1）。化肥投入是保障粮食安全的重要支撑。在农业发展初级阶段，化肥投入增长，伴随粮食产量增产，以高投入带 动高增长。随着农业绿色发展的推进，化肥投入量达峰后逐步与粮食产量脱钩，在化肥总量“平台期”内，通过发展绿色农业实现粮食与重要农产品继续增产。从国际经 验来看，多数OECD国家粮食产量基本达峰时或达峰后一段时期，化肥施用总量才走出“平台期”，实现较大幅度的减量。 图1　主要国家化肥总量进入平台期时点和平台期长度 注：分析数据截至2018年，*表示化肥总量平台期可能暂未结束的国家。 资料来源：由本研究根据联合国粮食及农业组织数据分析。 尽管由于经济体量差异导致不同国家年化肥施用总量峰值差距悬殊，通过对比国际化肥施用总量达峰时对应人均GDP和农业增加值占GDP比重可以看出，我国化肥总量 ① 2015年达峰，与OECD国家相比较晚，但是峰值时人均GDP仅为6500美元 ，低于大部分国家（如图2）；峰值时农业GDP比重明显高于同期达峰的OECD国家，约高出6个百分 点（如图3）。相比而言，从工业化进程中来看，我国相对提前实现了化肥总量达峰。 图2　主要国家化肥总量达峰时人均GDP比较 资料来源：由本研究根据世界银行和联合国粮食及农业组织数据分析。 图3　主要国家化肥总量达峰时农业增加值占GDP比重 资料来源：由本研究根据世界银行和联合国粮食及农业组织数据分析。 （二）化肥投入强度基本呈现与总量趋势相似的“倒U型”变化，平台期大约10—20年 在国家经济水平不断提高与农业现代化持续推进的过程中，农业要素投入中化肥的使用强度将经历先提高，达到峰值，然后下降的变化过程（刘琦、赵明 正，2018）。1961—2019年，OECD国家以化肥为代表的农业化学品投入强度基本呈现与总量趋势相似的“倒U型”变化，施肥强度呈达峰后下降趋势，平台期大约10—20 年（如图5）。我国化肥施用量达峰时对应强度大致与OECD国家强度峰值水平相当，但远高于当前国际水平，比国际公认的为防止水体污染而设置的化肥施用安全上限225 千克/公顷超出40%。因此，从长期看，在保障粮食自给自足，同时强调农业绿色发展背景下，我国化肥强度下降具有较大空间，但是可能需要经历一个较长的“平台 期”后才能实现。 图4　主要国家化肥投入强度变化趋势 资料来源：国际数值根据联合国粮食及农业组织数据整理测算，中国数值根据《新中国六十年统计资料汇编》《中国农村统计年鉴》整理测算。