安全生产行政许可概论.ppt

三、安全生产行政许可中有关的探讨 ◆关于一次告知问题 （一）表现形式； 接收申请资料不出具凭据，不履行一次性告知法定义务或者不书面告知。 （二）违法依据：《行政许可法》第三十二条第一款第（四）项：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第二款行政机关受理或不予受理行政许可申请，应当出具加盖行政机关印章和注明日期的书面凭证。 第十二页，共四十一页。 （三）法条解读： 1、申请资料接收需要形式审查； 2、五日内一次性告知是法定义务； 3、 逾期不告知的即造成法律后果； 4书面告知是要式行为，包括第一款的五项内容。 第十三页，共四十一页。 ◆许可申请受理问题 （一）表现形式：受理或不予受理均不出具书面凭。 （二）违法依据： ：《行政许可法》第三十二条 第一款第四项：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 第二款行政机关受理或不予受理行政许可申请，应当出具加盖行政机关印章和注明日期的书面凭证。 第十四页，共四十一页。 ◆许可申请受理问题 （三）法条解读： 1、受理概念，三种情况即为受理（ 申请材料齐全或者符合法定形式的、逾期不告知自收到申请材料之日起即为受理 、材料补正之日即为受理）； 2、出具书面凭是法定义务； 3、不出具书面凭是严重的程序瑕疵，（省局诉讼案—诉讼中无法判断起始时间） 第十五页，共四十一页。 ◆关于许可委托问题 （一）表现形式：执法质量考核中发现，委托下级机关对许可申请资料进行初审的现象较普遍。省、市、县、乡都存在在法定程序外层层委托下级初审的问题。即有再委托问题，也有委托乡（镇）安监站初审的问题，甚至有的烟花爆竹零售许可交由安监审查决定； （二）违法依据：《行政许可法》第二十四条：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、 规章的规定， 可以委托其他行政机关实施行政许可。 受委托实施行政许可的内容予以 第十六页，共四十一页。 ◆关于许可委托问题 公告。受委托行政机关在委托范围内以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。 （三）法条解读： 1、委托事项只能是自身职权范围内的事项； 2、委托须有法律、法规、 规章的明确规定； 3、受委托机关只能是行政机关； 4、受委托机关只能以委托机关的名义； 5、委托形式是要式行为并予以公告。 6不得再委托。 第十七页，共四十一页。 ◆关于行政许可决定问题 （ 一）表现形式：许可或不予许可均均不作决定，也不送达。 （二）违法依据：《行政许可法》第二十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定 。 第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第十八页，共四十一页。 ◆关于行政许可决定问题 第三十八条第一款 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。　行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 （三）法条解读： 1、行政机关依法作出行政许可或者不予行政许可的书面决定是法定义务； 2、行政机关依法作出行政许可或者不予行政许可的书面决定是具体行政行为生效必备要件； 3、行政许可决定是要式行为。（书面） 第十九页，共四十一页。 ◆延续登记许可中逾期不作决定的问题 （一）表现形式：在许可证延续登记许可中，要求申请人反复提供资料，几个月甚至一年多不作许可或不予许可决定。 （二）违法依据：《行政许可法》第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 第二十页，共四十一页。 ◆延续登记许可中逾期不作决定的问题 　行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效 有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 （三）解读与应用： 1、延续登记的范围（一次性有效、无有效期限不能、不需要申请，只有有效期的许可才能申请。） 2、延续登记的程序（申请人、受理机关、提请时限、决定时限、不予延续登记的告知权利） 3、 逾期未作决定的法律后果严重（视为准予延续） 　 ? ? 第二十一页，共四十一页。 ◆关于许可证转让问题 （ 一）表现形式：厂、矿转让后为新的法律主体办理变更许可。 （二）违法依据： 《行政许可法》第二条 本法所称行政许可，是指行政机