公共政策执行讲义.pptVIP

B.使用者付费的含义 使用者付费:政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种费用，它可看作税收的一种创新性应用形式。 使用者付费经常被用于控制负的外部性特别是控制污染、城市交通等领域。 第六十三页，共一百一十六页。 ②税收和使用者付费的优缺点 A.优点： a.容易确立； b.提供财政激励； c.有助于革新； d.具有灵活性； …… 第六十四页，共一百一十六页。 B.缺点 a.税收和收费水平难以确定； b.资源有可能被误置： c.不适于处理危机； d.管理成本高且繁杂； …… 第六十五页，共一百一十六页。 （四）政策工具的选择依据 1.政策目标； 2.政策工具的特点； 3.政策工具应用的背景； 4.以前的工具选择； 5.意识形态； …… （1）执行组织； （2）目标团体； （3）其他工具； （4）政策领域的其他因素； …… 第六十六页，共一百一十六页。 三、政策执行手段（Policy implementation means） （一）政策执行手段的含义 公共政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为达到一定政策目标，而采取的措施和方法的性质。 政策执行手段实质上是对政策工具按照性质进行的分类 第六十七页，共一百一十六页。 （二）政策执行的主要手段 1.行政手段（Administrative approach） （1）含义 行政手段是指依靠行政组织的行政命令、规定或规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的一类方法。 第六十八页，共一百一十六页。 ①权威性； ②强制性； ③对象的有限性和时效性； …… （2）特点 行政手段的缺点：下级被动，缺乏自主权；容易突显领导个性色彩…… 行政手段的优点：政令统一，适用范围广；效率高，力度大…… 第六十九页，共一百一十六页。 2.法律手段（Law approach） （1）含义： 法律手段是指通过法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的一类方法。 第七十页，共一百一十六页。 ①稳定性； ②规范性； ③权威性； ④强制性； …… 法律手段的优点：理性、稳定、规范…… （2）法律手段的特点 法律手段的缺点： 对个别的特殊的问题缺乏针对性； 应用的被动性； …… 第七十一页，共一百一十六页。 3.经济手段（Economic approach） （1）含义 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆调节政策执行中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的一类执行方法。 经济杠杆：价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款、经济责任、经济合同…… 第七十二页，共一百一十六页。 ①间接性； ②有偿性； ③关联性； …… 经济手段的优点：调动各个方面的积极性…… 经济手段的缺点： ①成本高； ②可行性论证上有难度 ③追求经济利益的意图与执行政策意图的错位…… （2）特点 第七十三页，共一百一十六页。 4.思想诱导手段（Ideological approach） （1）含义 思想诱导手段是通过运用教育、说服等非强制性手段，改造人的思想和认识，提高人的觉悟，使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策的一类政策执行方法。 思想诱导手段的内容：制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过…… 第七十四页，共一百一十六页。 ①对象上的多元性； ②方式上的协调性； ③作用上的宏观控制性； …… 思想诱导手段的缺点：起效慢；运用成本高…… 思想诱导手段的优点：发挥各因素的自觉性；降低政策执行成本…… （2）特点 第七十五页，共一百一十六页。 讨论与思考 当前中国在中西部贫困地区推行中小学生“营养餐”计划，这一政策有哪些政策工具可以选择？为什么最终选择了财政补贴的方式？ 第七十六页，共一百一十六页。 第四节 影响公共政策执行的因素 引言 政策执行过程会受到诸多因素的影响，政策学家们围绕影响政策执行的主要因素构建起了一系列模型。 本节主要内容： 一、政策执行模型 二、影响政策执行的因素 第七十七页，共一百一十六页。 一、政策执行模型 政策执行模型（Models on implementation） 是关于政策执行过程中相关因素及其之间相互关系的简化构造和系统描述。 早期的政策执行研究局限于执行个案的研究，而20世纪70年代中期以后，各种政策理论模型逐步建立起来。 第七十八页，共一百一十六页。 Pressman and Wildavsky’s three perspectives Implementation of a