2010年上半年西藏公务员考试申论 试卷 历年真题和答案解析_修正版.docxVIP

2010年上半年西藏公务员考试申论真题及答案 给定资料 某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛 街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛” 憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午 16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通 陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多 城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表 示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 截至2009年4月，中央的4万亿元投资己经带动了地方30多万亿元的投资。从4万 亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、 能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨 付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省 组织了 3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。 其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地 似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅 速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足 以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说， 城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括城市 供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个 方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经 济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。 路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投 资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市 基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱 护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代 化建设具有特别重要的意义。 据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比 例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务 仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就 能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠 政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞 的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求 进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口，在 未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需 求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开 始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶，2002年12 月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资 本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资 本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产 权，已经转让给民营资本或外国资本。 从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。 这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不己。例如2002年5月，威立雅水务集团斥资近 20亿获得S市自来水公司50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7. 6亿元，威立雅 的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以 8. 95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政 府兴奋不己。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着 将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度转嫁到老百姓身上。 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月， 某市300多辆公交车停运，致使全市70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营 化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂， 要么是跟外