海绵城市工程造价控制措施.docxVIP

海绵城市工程造价控制措施 摘要：文中对海绵城市工程造价控制问题进行了分析，以某市为例，深入探讨了PPP模式下海绵城市工程造价控制措施。 关键词：PPP模式；海绵城市；工程造价控制 工程造价控制是工程管理工作中不可缺失的重要一环，在项目实际建设时期，通过合理开展工程造价控制工作，可以将工程实际成本控制在投资限额以内，随时纠正工程造价偏差，确保工程投资效益达到目标预期。在PPP模式下，“海绵城市”工程建设要顺利完成，发挥城市水资源调节作用，就必须开展全过程、动态的造价控制工作，确保工程资金有效供应，工程资源配置合理化。 1“海绵城市”工程造价控制问题 1.1项目实施环节缺乏有效的投资目标评估作用 尽管部分“海绵城市”工程项目在规划决策阶段专门设计了造价控制方案，但造价控制方案往往更倾向于对资金成本使用方面的管控监督，而对于项目投资效益预期则不尽合理，导致后期实际用于维护工作的资金年年出现超支问题。由于“城市海绵”工程属于工程量巨大、造价高昂的大规模建设工程，所以在项目建设期间，政府部门与承包的工程企业除了要考虑到项目的实际服务效益品质的问题外，还须对方案的经济性做出具体评估。而在工程建设中，工程造价与工程品质往往是直接相关的，这就导致了部分经济性方案中，受实际资金成本限制，导致物料采用不尽合理或者设计存在明显缺陷，不利于工程后期维护。所以，导致项目后期维护费用超支的原因，主要是项目实施环节缺乏投资效益的顶层设计，未注重前期投入成本与后期效益之间的平衡，导致项目方案的局限性过大［1］。 2.2付费机制问题导致社会资本经济效益受损 从代表社会资本的参建工程企业角度来看，在PPP模式下的“海绵城市”工程造价控制中，由于项目专业综合性较强，导致实际工程项目建设期间会出现设计变更，而部分专业施工内容的新增或取消，除了物料供应与施工机械方面的实际投入以外，与之相关的工程勘察设计等工作也给参建单位带来了巨大的经济负担。而实际建设期间，由于“海绵城市”工程周期较长，而参建的工程企业为了顺利完成该阶段的建设任务，往往是通过商业贷款垫付部分工程款项的方式来满足工程需求的。而PPP模式下，由于工程竣工结算是以可用性服务效益作为工程结算依据的，导致实际完成的产值部分远远低于跟踪审计单位确认上报的最终完成值，使社会资金部分的“缺口”投资无法被及时填补，期间工程企业的利息难以被有效计取，直接影响了工程企业的实际资金回收效率。 2PPP模式下“海绵城市”工程造价控制措施 2.1做好市场调研工作，优化选择造价方案 首先，应了解PPP模式下“海绵城市工程”造价管理的优势：降低了长周期、大规模项目造价控制的实际难度。海绵城市工程由于施工规模、施工物料使用量巨大，因此在工程造价控制上所面临的风险也更加复杂多样。例如成本管理中的物料进场使用、工程量的报验上，都很难通过工程监理部门或者建设单位单方面实现造价控制目的。所以传统工程管理模式无法完全适用于这种信息量巨大、工艺搭接部位极多的规模工程。且在海绵城市工程项目建设期间，一旦因服务需求变化或者对部分工程做出变更设计，那么期间涉及的造价控制工作无疑是非常复杂的。而在该工程案例中，与工程造价控制相关的工程信息要素，全部以表2所示综合清单的形式呈现出来，在此基础上，确认了如下几个主要参数目标：五大排污系统与合流制系统服务总面积超过223万m2；单座城市蓄水池容积不低于6万m2；城市内流河蓄水量不小于77.5万m2。在竞标环节政府部门与参建企业可基本确认项目的主要资金成本开支，便于工程管理人员“按图索骥”地开展工程成本控制工作。该市“海绵城市”建设工作中，首先针对地区的降雨条件、水文环境，确定“争取将70%左右的自然汛期降雨量在当地积蓄渗透”的效益目标，在此基础上，进一步细化“海绵城市”工程的具体子项目设计指标。只有确认了项目工程的投资建设目标，才能为后续工程造价管理工作提供依据，从而进一步加快基础设施的建设速度，减轻“海绵城市”工程的政府财政负担。此外，在该市“海绵城市”工程建设初期，一方面，对于设计方案中出现的新型材料及工艺，安排了专门的市场调研人员对各类同性质的材料与工艺信息进行了收集类比，以满足单一工程构件部位的公共服务功能质量为前提，对几种不同的技术方案展开多方面的评估，进一步确认优选设计方案。另一方面，市场调研信息还包括影响造价控制的政策文件、市场行情等信息，能够为工程造价人员在确认建筑材料与建设人工费上提供价格方面的实用数据，保证工程造价控制方案具有全过程、动态性的特点。在PPP模式下，这种将组织、技术、经济、合同以及多种信息管理要素全部综合的控制措施，可以推动“海绵城市”工程造价管理工作的顶层设计优化，真正使工程造价方案的经济性与技术性相结合。在提升公共基础设施建设品质的同时，优化项目投资效益。例如城市地下排污管