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会计学 1 环境规划概述 一、环境规划的概念 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 第1页/共41页 二、环境规划的内涵 1. 环境规划研究对象是 “ 社会--经济--环境 ” 这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。 2. 环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。 3. 环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。 第2页/共41页 4. 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 5. 环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。 第3页/共41页 第一节 环境规划的基本特征和基本原则 第4页/共41页 一、环境规划的基本特征 （一）整体性 环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特征和规律则十分突出，有其相对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性强和关联度高的体系。 第5页/共41页 （二）综合性 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂。 第6页/共41页 （三）区域性 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划必须注重“因地制宜”。所谓地方特色主要体现在环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染物的特征不同，社会经济发展方向和发展速度不同，控制方案评论指标体系的构成及指标权重不同，各地的技术条件和基础数据条件不同，环境规划的基本原则、规律、程序和方法必须融入地方特征才是有效的。 第7页/共41页 （四）动态性 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不断变化 ，无论是环境问题（包括现存的和潜在的）还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料的变动。 ＝ 滇池 第8页/共41页 （五）信息密集 信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划的成功在很大程度上取决于搜集的信息是否较为完全，能否识别和提取准确可靠；取决于是否能有效地组织这些信息，并很好地利用 （参考和加工）。 第9页/共41页 （六）政策性强 政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划的最初立题、课题总体设计至最后的决策分析，制定实施计划的每一技术环节中，经常会面临从各种可能性中进行选择的问题。完成选择的重要依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。 第10页/共41页 二、环境规划的原则 （一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 （二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则 （三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则 （四）预防为主，防治结合的原则 （五）系统原则 （六）坚持依靠科技进步的原则 （七）强化环境管理的原则 第11页/共41页 第二节 环境规划的基本任务和类型 第12页/共41页 一、环境规划的任务 环境规划的任务是解决和协调国民经济发展和环境保护之间的矛盾，以期科学地规划（或调整）经济发展的规模和结构，恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展。 第13页/共41页 （一）环境规划的基本任务 1. 全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要 。 2．搞好地区内工农业生产力的合理布局 3．合理布局污染工业体系，形成“工业生产链” 第14页/共41页 4．充分合理地利用资源，提高资源利用率 5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环 6．制定环境保护技术政策 第15页/共41页 （二）当前我国环境规划基本任务 目前，我国环境保护工作正在进入新的发展时期，新的形势对环境规划的任务提出了更高的要求。未来一段时期，我国环境规划主要包括以下几项工作： 1. 进一步落实环境保护基本国策 2. 坚持污染防治和保护生态环境并重 3. 实施总量控制