旅游用地管理对策初探.pdfVIP

旅游用地管理对策初步探讨 一、引言 旅游用地规划是什么？我国旅游用地规划存在的哪些问题？ 在介绍旅游用地规划之前，我在这里先介绍下旅游用地的概念。 旅游用地是旅游地内最基本、最广泛的具有旅游功能的各种土地的总和。 狭义的旅游用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区内 的全部用地，供人们进行旅游活动，具有一定经济结构和形态的旅游对象地 域组合。广义的旅游用地就是旅游业用地，即在旅游地内凡能为旅游者提供 游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考察研 究等活动的土地。而旅游用地规划就是对以上概括的旅游用地进行规划设计 的过程。 旅游用地规划管理对策建议：1、增强旅游用地规划的复合功 能 首先，加强对已开发旅游用地和新旅游用地的复合利用。旅游用 地规划除旅游功能规划外，还应结合经济作物、药材、花卉、养殖业等的生 产进行综合利用规划，如，在山地旅游绿化地内栽种珍稀植物、种植药材、 茶树、各种水果树，在水域可适当种植莲藕、养鱼、养鸭等。 其次， 加强非旅游业用地（如工业、农业、军事及其它特殊用地）向旅游用地的转 化，实现旅游用地资源的多重立体利用。旅游用地规划综合利用最常见的是 观光农业、林业，甚至观光工业，即产业旅游。观光农业是以农事活动为基 础、以农业经营为特色、把农业与旅游业结合在一起，利用农业景观和农村 自然环境、经营活动、文化生活吸引游客观光的一种新型农业生产经营形态。 而这一建立在农事活动对土地资源利用的基础上的旅游项目，是农业由第一 产业向第三产业的渗透，观光林业、观光工业亦同理，它们都同时具备了两 个产业的双重特性．旅游开发在其中起到了对土地生产力立体综合开发与利 用的作用，体现了土地生产和旅游的双重价值。 2、充分挖掘未利用地的 旅游功能，强化未利用地向旅游用地规划的转化 除少量的设施建 设用地外，旅游业中所必备的大量游览线路、活动场所、景点，均是对自然 资源、土地资源的充分利用。一般情况下无法在其它领域中利用的溪流、溶 洞、岩石、沙漠等等，均可在旅游业中发挥长处．旅游开发对这些天然事物 研究、发现它的旅游价值，做出新的诠释，可谓物尽其用。3、搞好旅游区 用地规划 把地方旅游业建设纳入到土地利用总体规划、城市建设规 划中来。正确处理城镇规划、土地利用规划同景区规划、旅游发展总体规划 的关系。把城镇规划与旅游规划融为一体，把风景名胜区、旅游度假区的开 发建设和生态保护结合起来。各地旅游区开发都应进行综合旅游用地规划， 合理设计景区旅游产品，尽量做到长、中、短线相结合，观光、休闲、度假 相结合，实现旅游产品多样化，正确处理旅游产品开发中的规划与产品策划 之间的关系，将二者有机结合起来。 严格执行旅游区规划，维护旅 游区规划的权威性、连续性，不允许任何单位和个人随意改变规划。4、加 强旅游用地规划立法 目前在旅游用地规划的管理中存在在很多不规 范的地方。旅游用地的征用手续不健全，占补平衡措施不完善；关于旅游用 地规划的立法过于笼统，没有专门的立法；旅游资源经营权转让中土地使用 权没有得到重视。因此，有必要制定一个系统的法律或法规来，从根本上保 护自然环境，防止旅游景区的过度开发，以保证和规范当前快速发展的旅游 业用地，防止旅游景区的宝贵土地资源被破坏。