2022年中央文件首提“人口流失县城”，这些城市要注意.docxVIP

2022年中央文件首提“人口流失县城” 这些城市要注意 目录 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 前言 1 \o Current Document 千亿县，都在哪里？ 1 \o Current Document 产煤大县VS白酒大县 4 \o Current Document 哪些县城人口在流失？ 6 \o Current Document 人口流失区县的未来 8 前言 全国共有300多个地级市，2800多个区县。 近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》， 提出全面取消县城落户限制，完善市政设施体系，强化公共服务供给，分类引导 县城发展方向。 根据文件，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，引导人口流 失县城转型发展。 这意味着，县城发展迎来分水岭。 大城市周边县城快速向都市圈融合，产业强劲的县城获得独立发展空间，而 人口流失的收缩型县城，则面临被限制扩张的命运。 这种背景下，哪些县城将会脱颖而出？哪些县城面临转型？ 千亿县，都在哪里？ 目前，我国共有43个GDP破千亿的经济强县。 中国地大物博，地理环境多样，资源禀赋不一，既有富可敌市的千亿级强县， 也有大量经济、人口规模仅与乡镇相当的弱县。 在我国2800多个区县，有900多个市辖区，380多个县级市，以及1400多 个县及自治县。 1-1全国行政区划（2020年底） 単位：个 省鍛区划名称 饱毀 区划数 场级市 区划数 区 =县级市 遗 =自治旻 全 国 333 293 2844 973 388 1312 117 一般而言，市辖区属于城市范畴，县级市虽然也被视作城市，但本身还有县 的属性。 如果将县、自治县、县级市视作广义的县城，那么在1800多个县城中，只 有43个GDP破千亿。 图 图1 2021年43个千亿县GDP排名（单位：亿元） 数据来源：2021年相关县域统计公报，赛迪顾问整理2022,04 这43个千亿县，主要分布于东部沿海地区，中部仅有5个，西部仅有3个。 其中，江苏、浙江、福建、山东、湖南分别拥有17个、9个、5个、3个、 3个，位居前列。 这些县城，基本都位于大城市周边，属于大都市圈、大城市去年的一部分， 本身不乏优势产业，经济发展强劲，人口持续涌入，属于“加快发展”的对象。 这些县域多数都以制造业见长。 这其中，最具代表性的当属全国第一大县级市昆山，2021年昆山GDP达4748 亿元，超过贵阳、乌鲁木齐、呼和浩特等省会城市。 昆山处于苏州中心城区与上海之间，位列上海大都市圈核心区域，拥有信息 技术、高端装备两大千亿级产业，2021年工业总产值迈过万亿大关，成为经济 强县的典型代表。 图4 2021年干亿县TOP10县（市）规上工业总产值及增速 数据来源：2020-2021年相关县域统计公报,赛迪顾问整理2022,04 然而，作为中国经济第一大省的广东却颗粒无收。 这背后原因并不复杂，广东以强镇经济和强区经济突出。 珠三角发达地区经济强县几乎全部都已撤县设区，而粤东西北本身经济实力 不强. 产煤大县VS白酒大县 如果说东部和中部的千亿县多位于大城市周边，那么西部的千亿县则属于专 业功能突出的县城。 换句话说，这些县要么家里有矿，要么存在特色经济产业。 这其中的代表，当属陕西榆林的神木市、内蒙古鄂尔多斯的准格尔旗、贵州 遵义的仁怀市。 神木、准格尔都是产煤大县，其所在的榆林、鄂尔多斯，均为我国10大产 煤大市之一，而内蒙古、陕西则是我国TOP3产煤大省。 2021年我国产煤大省排行 2021年 2020年『三三5翼鷲螯體難額鷲器KKS 2021年 2020年 『三三 5翼鷲螯體難額鷲器KKS忽督驚砌囂 顺内 黑 一一一 数据来源:国家统计局 制作：国民经略 过去一年多来，借助煤价大涨，这些县城经济水涨船高，得以脱颖而出。 与神木、准格尔相比，贵州遵义的仁怀市则以白酒产业闻名，大名鼎鼎的贵 州茅台就产自于此。 遵义是贵州省的副中心城市，GDP总量直追省会贵阳，而白酒正是其最大 支柱产业。 数据显示，2021年遵义酒的制造业占规模以上工业增加值的比重为69.3%, 工业增加值早已突破千亿大关。 无论是仁怀还是遵义市，都已将白酒作为重点布局产业。根据规划，到2026 年遵义白酒产值突破3000亿元，建成世界酱香白酒产业集聚区。 从东部县城的制造业，到西部县城的煤炭、白酒等优势产业，县城有了不同 的突围之道。 3.哪些县城人口在流失？ 人口流失，是绝大多数县城都绕不开的趋势. 由于资源、人口正在向大城市、大都市圈流动，不少城市遭遇了人口持续流 失的压力，而部分县城更是遭遇了经济放缓、财政下滑、人口减少的多重困境。 前两年，国家发改委首提“收缩型城市”的概念，