《公共管理导论》 第二章政府与治理.pptx

第二章 政府与治理;第一节 现代政府基本概述;第一节 现代政府基本概述;一、现代政府的起源与特征;权力运行限度有限且受到制约。我国改革开放打破了政府权力一统天下的局面，逐渐形成了国家、社会和市场三分的局面;二、现代政府理论;社会主义国家形式——政府与政党紧密联系在一起 党的一元化（毛泽东）：在同级各组织的相互关系上，工农商学兵政党这七个方面，党是领导一切的，不是平行的，更不是相反的；在上下级关系上，下级服从上级，全党服从中央。 理解中国政府的政策制定和运作，需要从党政的角度去理解，而不是从纯政府角度去理解，不是从纯人大—政府角度去理解。无论是人大、政府还是党，党是这当中最核心的力量。这一体制，也被一些学者称之为“党国体制”;三、政府职能及其演化;亚当·斯密 政府在经济活动中不应该扮演积极的作用，而应该让市场这只看不见的手发挥作用。这样他就基本上奠定了政府在经济活动中的守夜人的角色。政府从消极角色向积极角色的转变是与凯恩斯的学说联系在一起的;哈耶克 上世纪70年代，以上学者的观点遭到了质疑和逆转。当时由石油引发的全球经济危机使得凯恩斯的理论失灵，因为这一理论无法解决当时出现的滞涨问题。危机使政府的财政收入受到影响，进而使得福利的提供受到影响。哈耶克的新自由主义应运而生。新自由主义在某种程度上回到了亚当·斯密，再次强调政府的消极作用，强调让市场发挥作用。 ;三、政府、市场与社会;竞争实效 在自然垄断情况下无法形成充分的竞争，从而影响市场机制自发调节经济的作用，降低了资源配置的效率。政府可以通过自己生产或对私人生产进行管理来达到一个更有效率的产出 公共产品问题 公共产品的非竞争性和非排他性会产生搭便车行为，产生市场本身无力解决公共产品有效提供的问题，因而政府的干预就显得很有必要 外部性问题 一些产品在生产时会产生负外部性问题，比如对利润的追求而不惜伤害环境，因此必须有政府的介入;市场不完全 有效产品生产无法提供或无法充分提供，这里就存在了产生不完全的问题。比如私人生产不能为个人面临的很多重要风险提供保险、私人部门不愿投资一项风险大、获益周期长的产业，这是就需要政府介入 偏好不合理 个人偏好的合理性是市场机制结果合理性的前提条件，但在现实中会出现优值品（即消费者的评价低于合理评价的产品，比如低估了教育带来的好处而不愿意为子女受教育付出代价）和劣值品（即消费者的评价高于合理评价的产品，如高估了香烟的好处，高价购买毒品）问题，这需要政府进行干预 信息不完全 私人生产提供的信息往往不足，信息的不充分会影响到竞争的充分性，由此也会影响到生产机制的运转效率，因此需要政府来生产和提供信息;失业、通货膨胀及经济的失衡 当经济衰退、投资不足时，会带来大量的失业，从而危及社会的稳定。因此，政府需要出来加以干预 收入公平分配问题 市场竞争在实现效率的同时，有可能产生极大的收入分配不公平，甚至会使一些人缺乏基本的生活必需品，因此需要政府干预来实现收入分配的公平合理;政府对经济的干预的三原则;公共决策失误 导致失误的原因有公共利益的难以界定；即便可以界定，决策机制也会妨碍实现公共利益，比如少数服从多数的原则会出现多数人对少数人利益的漠视；决策信息的不完全性以及选民的短视效应和“理性的无知”，即出于搭便车的心理，寄希望别人投票而自己坐享其成 政府效率低下 政府缺乏竞争性压力，没有降低成本的激励机制，这导致政府的很多活动不计成本，导致社会资源浪费。此外，对政府的监督因信息不完备而失去效力;如何防止和纠正政府失败？—公共选择理论;中国政府和市场关系改革;西方政府与社会、市场关系变化趋势;第一节 现代政府基本概述;第二节 中国政府的职能及其演变 ;一、转型期中国政府的基本职能;政府主导经济存在的问题;;二、新常态下政府职能的转变;第一节 现代政府基本概述;第三节 政府治理创新;;一、治理与善治;;“善治”一词来自英语的“good governance”，事实上就是“好的治理”。善治是在治理的基础上发展起来的。;玛丽—克劳德?斯莫茨;1. 合法性 法性可以很清楚的由民主与法治原则获得，即通过由人民选择和授权的、通过合理的法律和政治程序、并通过政治竞争上位和存在退出可能性的政权就天然地获得了合法性。除此之外，没有什么的别的程序可以使得一个政权获得合法性 2. 法治 法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等 3. 透明性 透明性不仅仅指政府单方面的信息透明，还包括整个社会内部的信息透明，透明性是社会公共产品供给水平的最优和社会妒忌程度下降的前提 4. 责任性 “在公共管理中，与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务”。责任性本质上不会通过公职人员自发的动机实现，而是需要竞争的压力和第三方契约的力