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美国国防部知识产权管理组织体系及特点分析 为应对大国竞争，美国防部着力推动知识产权管理组织体系改革，促进知识产权管理与国防采办深度融合，营造竞争环境，推动技术创新，降低采办成本。2019年10月16日，美国防部发布首个国防采办中的知识产权管理5010.44指示《知识产权的获取与许可》，对国防采办项目全寿命周期中的知识产权管理提出了顶层指导和规范，提出建立完善知识产权组织体系；2020年4月，美国防部向国会国防委员会提交了《关于知识产权政策制定及专业队伍建设情况的报告》；2021年3月，向国会提交《关于采办项目知识产权评估试点计划的报告》。 本文针对以上政策文件及2016财年以来的国防授权法中知识产权相关内容，对美军国防采办中知识产权管理的组织架构、机构职责以及机构改革特点等进行综合分析。 01、组织体系 （一）知识产权队伍纳入采办编制序列 2017年前，美国防采办体系中未设置专门的知识产权职位，知识产权的获取与许可由项目管理、合同签订、财务管理等相关人员完成。2017年，美国国会对《美国法典》第10篇“武装力量”中“采办职位和采办队伍职业领域”部分进行修订，在原有项目管理，系统规划、研究、发展、工程与试验，采购（含合同签订），工业财产管理，后勤，质量控制与质量保证，制造和生产，业务、成本估算、财务管理和审计，教育、培训和职业发展等11个采办职位基础上增加“知识产权”，将知识产权正式列入采办编制序列，使知识产权从业人员成为采办队伍的独立一员，为其招聘、培训、职业发展等奠定法律基础。 （二）建立知识产权专业队伍 美国防部提出在国防部范围内建立一支知识产权专业队伍，为采办队伍提供及时的业务指导、咨询建议，并联合国防采办大学开展专业培训，以促进整个国防部在知识产权获取、许可和管理方面制定和使用一套高效统一的方法。 知识产权专业队伍是一个跨职能领域专家组成的联合团队，涉及法律法规、合同、采办、项目管理、保障、后勤、工程、工业基础政策、财务分析、成本和定价、教育培训、通信、公共事务和立法事务等相关领域。 1. 知识产权专业队伍总体架构 知识产权专业队伍采用“联邦制”的组织模式，如图1所示，包括两大部分：一是设置在国防部长办公厅之下的国防部知识产权指导办公室；二是分布在军种部和其他国防部部局的、比上述办公室更大且相对模糊的知识产权专家网络。美国防部认为，采用“联邦制”结构能够最大限度利用国防部资源，使得国防部知识产权指导办公室能够将主要精力集中在法律法规解释、制定国防部一级的指南和工具、与国防采办大学协调等战略活动上；同时在军种部和其他国防部部局设立本级的知识产权指导机构，并由其继续对所辖采办项目提供知识产权专业支撑。 图1 美国防采办知识产权专业队伍总体架构 国防部知识产权指导办公室是美军此轮知识产权改革专门成立的核心机构。5010.44指示发布前，美在国防部层面未设置知识产权专职管理机构。国防部知识产权指导办公室由国防部采办助理部长直接领导，下设5个文职职位，1个为高级长期职位，4个为临时职位。该办公室主要职责为：负责对国防部所有涉及知识产权获取和许可的政策、程序进行监督与协调；与国防部业务局、军种部和其他国防部部局的跨职能领域专家协调，为国防部项目管理和采办团队提供建议和支持；编制发布知识产权获取与许可指导案例，指导和设计采办人员培训和资格认证体系，与国会、工业界、学术界等机构对接等。 目前该办公室成员均已到位，主任为负责知识产权总体事务的高级专家；其余4名成员是负责跨职能特定领域知识产权问题的高级专家，分管办公室以下领域：法律、法规和政策；国防部项目的项目管理和全面执行；保障和技术资料管理；以及通信、知识和绩效管理。 国防部各部局的知识产权指导机构基本处于筹备或建设阶段，部分部局设立了本级知识产权指导机构，例如空军于2019年6月组建了11人的“灵活知识产权指导办公室”（Smart IP Cadre），该办公室由律师、合同官员、项目主任、后勤人员和工程人员等跨职能专家组成。陆军成立了15人的虚拟团队，海军成立了7人的虚拟团队。 2.知识产权专业队伍人员配置与资金保障 《美国法典》第10篇对知识产权专业队伍来源进行规定。专业队伍主要来源于两大渠道：一是部门调动，法律要求在军人和文职之间优先考虑文职人员，以更好保持队伍连续性；经主官同意后，国防部可以从国防部办公厅、联合参谋部、各军种部、国防部业务局和作战司令部抽调文职人员。二是社会招聘，国防部可以聘请知识产权及相关事务的专业人士作为专业队伍成员。此外，国防部可以与列入“有担保的政府支持承包商”名录的私营部门签订专业知识服务合同，用以支持专业队伍开展工作。 专业队伍的资金保障来源于国防采办队伍发展基金，该基金为专业队伍成员提供前三年的薪资。 3.知识产权专业队伍与项目管理部门的关系 美国