安监总局近期出台的安全法律法规、通知、意见背后的逻辑关系.pptx

第1页 近期新颁布安全法律法规、文件梳理、背后有什么逻辑？ 第2页 文件一 2016年5月19日国务院发布通知-国发【2016】29号文《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》 第3页 7月2日，主席令第四十八号发布，对《中华人民共和国职业病防治法》进行修订 修订的核心内容是什么？ 取消了：安全监管部门实施的“新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（不含医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目）职业病危害预评价报告审核、职业病危害严重的建设项目的防护设施设计审查、建设项目职业病防护设施竣工验收”两项行政审批事项； 同时取消了：“职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由取得资质认可的职业卫生技术服务机构进行”两项中介服务事项 文件二 第4页 7月18日，安监总局发布通知安健函〔2016〕30号《关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”监管工作的通知》 为贯彻2016年7月2日修改实施的《职业病防治法》，进一步加强建设项目职业卫生“三同时”事中事后监管，督促指导建设单位切实履行职业病危害源头预防治理的主体责任。 这次修法是落实党中央、国务院进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的一项重大举措，各级安全监管部门要统一思想，切实提高认识，坚决贯彻落实。要加快行政职能转变，依法履行监管职责，不断提高职业卫生监管的科学化、规范化、法治化水平，确保审批事项取消到位、监管职责履行到位，确保建设项目职业卫生“三同时”工作不弱化。 通知的核心是什么？ 文件三 第5页 这一系列行政审批调整、法规修订、通知发布背后深层次的原因是什么？ 有什么逻辑？ 第6页 7月18日，安监总局发布通知安健函〔2016〕30号《关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”监管工作的通知》 为贯彻2016年7月2日修改实施的《职业病防治法》，进一步加强建设项目职业卫生“三同时”事中事后监管，督促指导建设单位切实履行职业病危害源头预防治理的主体责任。 这次修法是落实党中央、国务院进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的一项重大举措，各级安全监管部门要统一思想，切实提高认识，坚决贯彻落实。要加快行政职能转变，依法履行监管职责，不断提高职业卫生监管的科学化、规范化、法治化水平，确保审批事项取消到位、监管职责履行到位，确保建设项目职业卫生“三同时”工作不弱化。 通知的核心是什么？ 文件三 第7页 2015年12月28日，国务院办公厅发布通知-国办发〔2015〕92号《国务院办公厅关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知》。 通知的主体目标是什么？ 按照简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能要求，以清单形式列明试点部门的行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，防止出现权力真空和监管缺失，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。要把加强党的领导、依法全面正确履行政府职能作为试点工作的基本遵循。通过开展试点，为全面推进国务院部门权力和责任清单编制工作探索经验。 国务院通知 第8页 国务院-政府权责清单 第9页 安全监管总局权利清单 第10页 国务院-中央指定地方实施行政许可事项 第11页 是落实党中央、国务院进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快行政职能转变，依法履行监管职责，不断提高监管工作的科学化、规范化、法治化水平。 深层次的原因 2016年7月15日，安监总局发布通知-安监总政法〔2016〕72号《国家安全监管总局关于印发安全生产执法程序规定的通知》。 《规定》的目的：规范安全生产执法行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益； 安全生产执法定义：指安全生产监督管理部门依照法律、行政法规和规章，在履行安全生产（含职业卫生，下同）监督管理职权中，作出的行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为； …… 文件四 第12页 2016年7月22日，安监总局发布安监总厅应急〔2016〕74号《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》。 指导思想和工作目标 将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法检查框架，坚持日常检查与行政执法相结合，规范执法检查行为，创新执法检查方式，严厉查处违法违规行为，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管理各项法律法规落地生根 检查内容：企业应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备、执行应急预案管理规定、组织开展应急演练、应急管理教育培训和事故应急处置等七个方面 检查内容 文件五 第13页 背后的逻辑 背后的逻辑