中国古代基层治理.pptxVIP

;一、中国古代户籍制度;(二)户籍制度演变: 1)战国时期：国家大规模编排民户,制订户籍。不论男女都在政府簿籍上有登记。 秦献公十年(公元前375年),“为户路相伍”,即以五家为“伍”方法编排户口，打散了国野制区分,把个体小农按五家为一伍编制,编入国家户籍。不论男女,都在政府薄籍上有登记。 2)秦朝:户籍实施分类登记制度,除普通百姓户籍外,还有宗亲贵族宗室籍、官吏宦籍、商市籍等。 ;3)汉朝: ①管理者:丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也都有专门人员主管户籍。 ②办法:户籍上要登记姓名、性别、年纪、籍贯、身份、状貌等内容;政府定时进行人口调查。 编户齐民:指被西汉政府正式编入户籍自耕农、佣工、雇农等称为编户齐民。编户齐民既是行政管理制度,又是赋税制度。因为官僚贵族享受特权，所以编户齐民是国家赋役主要负担者。;4)隋朝:制订“输籍法”,以预防人民逃税和抑制士族﹑豪强占有劳感人口，从而确保政府收入。实施“大索貌阅”即按户籍上登记年纪和本人体貌进行查对，检验是否谎报年纪，诈老诈小。如有不实，保长等要办罪。经过检验，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制人口和赋税收入。 5)唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造:“刮户”,即政府经过人口核查将逃避登记人口搜查出来。 ;6)宋朝:户籍分主户与客户,主户指拥有土地、缴纳赋税税户，客户指没有土地佃户。 按照宋朝户籍 制度,客户直接编入户籍,成为国家正式编户,并负担一些家赋役,而不再是地主“私属”,地主与客户关系主要是土地关系,还有部分雇佣关系。在土地租佃关系下,佃户（即客户）只需按契约向地主纳地租,而无须负担其它方面义务,地主也无再向户提供任何形式荫庇。客户人身自由得到了法律上确实认。 ;7)元朝:户口类型复杂,按职业划分,分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等,统称为“诸色户计”:一旦定籍,就得“各安生理”,世代相袭，不得变动。经过这种方式强化了对人民人身控制。 8)明朝:继承了元朝以职业定户籍做法,户籍分民,军籍、匠籍等,各种户籍一经确定便是世袭，不得更改，更禁止逃亡。明朝法律还将贬斥户籍作为处??伎俩。 ;【拓展阅读】 明朝户籍册称“黄册”,从洪武四年(1371年),以里甲制为基础,每里1册,详列各户人口、田土、房屋,到崇祯十五年(1642年)为止,共27次编制黄册。黄册成为明朝编制鱼鳞图册依据。 朱元璋在丈量全国土地和编制好赋役黄册后，为了确保数据准确性，每十年普查一次。但此事繁重耗资巨大，所以到了，官吏大多再翻抄一遍前代，土地数量便不再精准，赋役制度也不停受到破坏。到了万历时期，张居正发觉了这个问题，提出了“一条鞭法”改革办法。但伴随张居正离世，“一条鞭法”被废除，而明朝也再次因赋役制度破坏而造成国家财政收支降低。再加上工商业发展，雇佣劳动开始向规模化、组织化发展，黄册制度也被破坏。久而久之，明初推行鱼鳞图册便与实际不相符合，流为具文。;9)清朝:基本沿袭明制,名存实亡, 原因: 政府赋役倾向于向土地摊派,户籍管理相对松弛; 到康熙年间赋役实施固定丁银、摊丁入亩后,户籍永停编审，政府只是按照一定组织制度登记人口数量。 ;【知识应用】 角度1 影响户籍制度改变原因 1.(河北石家庄一模)春秋时期各诸侯国还存在以村社为单位统计土地和人口现象。战国后期,各国实施以家户为单位户籍制度,以其作为国家对小区管理主要方法该改变说明( ) A.宗法血缘关系强化 B.小农经济在各国普遍确立 C.专制皇权向基层延伸 D统治者意在遏制土地吞并;2.唐代城市居民虽有“坊郭之称,但没有单独设置户籍。宋代则实施城镇分治,在户籍制度上单独设置城镇口“坊郭户”户籍:坊郭主户还单独划分为十等,担赋税与“科配”(暂时性赋税)等;坊郭客户则为城镇贫民,造成这一改变主要原因是( ) A.唐代城市居民独立意识较弱 B.宋代积贫积财政困难 C.宋代理学更为关注民众疾苦 D.宋代城市工商业发展 ;3、魏晋南北朝时期官府户籍登载主要对象是郡县管理下交纳赋税自耕农。官府直接控制下屯田民、兵士、手工业者等不在其中；私家依附人口、奴婢及流亡人口未纳入官府户籍；寺院僧尼及依附人口也不在户籍中。关于这一时期户籍登记情况，以下说法不合理是( ) A．封建经济发达，人身自由度增加 B．自耕农和部分依附人口负担官府赋役负担 C．中央集权减弱，各种地方力量并存 D．庄园经济盛行，其实质是自然经济 ;思索：影响户籍制度改变原因有哪些？;角度2 户籍制度目标和意义 1.编户齐民是汉代政府实施户籍制度，要求凡政府控制户口都必须按名、年纪,籍、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍。被正式编入政府户籍平民百姓称为“编户齐民”,由此可得知( ) A.平民能够随