公务员制度教程（第六版）课件 019第十九章.pptx

公务员制度教程（第六版）;第十九章公务员行为规范;本章重点问题;;;行为规范，是社会群体或个人在参与社会活动中所遵循的规则、准则的总称，是社会认可和人们普遍接受的具有一般约束力的行为标准。处于不同社会位置、扮演着不同角色的社会成员，其行为都要受到一定的制约。任何群体或组织也都必须对其成员的行为进行规范，以确定群体或组织的运作方向，保证组织成员的行为在一定的约束范围内，并且引导卓越行为的发生，从而维护群体或组织的形象，实现群体或组织的目标。;行为规范是调整个人价值与社会价值的标准，是确立社会秩序、生产社会价值的工具。行为规范可以有效约束和引导行为主体的行动方向，调整行为主体之间的人际关系和利益关系。具体地讲，行为规范的作用主要体现在以下方面： （1）制约作用，行为规范塑造集体生活的秩序。群体是由多个成员组成的共同体，每个成员都有个性化的需求，这些需求引导着群体成员采取不同的行动。行为规范是一个群体存在和发展的基本条件，规定责任、义务，明确奖励、惩罚，分辨正义、罪恶，为群体行动塑造了一个基本的共同框架。这样，群体成员得以明确“鼓励”“要求”“禁止”的含义，从而塑造集体生活的秩序。;（2）导向作用，行为规范确立共同行动的方向。规范的实施旨在整合群体成员的力量，它从内容上规定了哪些是可以作为的，哪些是禁止作为的，从而引导人们的行为，使人们的行为有意识地向着正确的方向发展。如果失去了行为规范，群体成员就会分化为不同的力量，服务于不同的目标。因此，行为规范因群体性质、存在目的的不同而不同，能够直接反映出一个群体、组织乃至整个社会的性质和风范。不同的群体或组织以及同一个群体或组织在不同的时期和阶段，会有不同的行为规范要求，这种变化着的行为规范要求，可以及时调整群体或组织中成员的行为，使之适应新的环境、新的要求。这为群体的生存和发展创造了必要的条件，起到了重要的引导作用。;（3）保证作用，行为规范保证特定工作的质量。行为规范不仅服务于行动秩序的确立，还规定着特定工作的质量要求。??要求从业者具有特定的知识结构、行动能力和思维方式，要求从业者遵守特定的工作程序和质量标准，从而最大可能地减少失误，节省那些因纠正失误而浪费的人力、物力、财力。 ;（4）调整作用，行为规范纠正个体行为和动机的偏差。任何个体都存在于群体之中，每个个体的行为都需要按照群体的意志去规范，并受到群体意志的制约，否则个体就会被其他群体成员所排斥，继而脱离群体。行为规范依群体的存在而存在，随着群体的发展而变化，其制约作用是客观的，不以人的意志为转移。成为群体的一员，意味着按照群体的行为规范和重塑自己的行为，不得危害群体利益或者其他群体成员的合法利益。一般意义上的行为规范虽不完全使用强制手段来实施，但它具有潜在的约束力，启发人们及时自觉地调整行为方向，防止和纠正行为偏差。;（5）强化作用，行为规范强化社会道德的延伸。对于任何个人、群体和组织来说，其行为轨迹只有与社会文明的发展相契合才能得到认同。行为规范不仅是个人的，更是社会的，它是社会道德要求在具体群体中的具体化。行为规范承载着社会的道德要求，也把个人、群体和组织的行为纳入社会共同体当中，各种行为规范共同延伸着社会道德的内涵。;;公务员行为规范，从广义上讲，是指公务员的言谈举止所受到的一定的约束和限制；从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等。它阐述了公务员个人或集体的责任义务，也描绘了一个为之努力的愿景。由于公务员的行为受到来自多方面的敏感关切，其行为规范的内涵较一般的社会规范更为丰富和具体。无论是广义上的还是狭义上的公务员行为规范，对公务员来说都具有普遍的约束力，这是由公务员自身的特点和国家对公务员的要求决定的。;;;公务员行为规范与公务员义务对公务员来说，都有普遍的指导意义和约束功能。但是，公务员义务是相对公务员权利而言的，是从正面角度，从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方向。而公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。前者指出肯定的行为，后者划定否定的行为。二者在行为方向上表现为一正一反，在内容上暗含着相反相成，是同一矛盾的两个方面。这对公务员来讲都具有重要的意义，因为公务员仅知道不应该做什么而不知道应该做什么，或只明白应该做什么而不清楚不应该做什么，都不能全面把握行为范围和行为方向。只有正反比较，才能是非分明，才能正确地选择自己的行为方式。;;;;;;对公务员的行为进行规范，根本上是为了加强各级机关的勤政廉政建设，实现各级机关全心全意为人民服务的宗旨。这是由我国的国家性质和社会主义根本制度决定的。我国是社会主义国家，本质上是代表人民的，广大人民群众的利益就是国家的利益，人民是国家和社会的主人，国家政权是为人民服务的。