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水利工程启闭机事中事后监管现状浅议 摘要:水利工程启闭机是水利水电工程的重要组成局部。文章阐述了水利工程启闭机制造 行业存在的问题以及事中事后监管工作的重大意义，总结了目前水利工程启闭机事中事后监 管现状，分析了工作中存在的问题，并就如何进一步提升事中事后监管工作质量提出了相关 建议。 关犍词:水利工程启闭机;事中事后监管;现状;建议 水利工程启闭机是指水利水电工程中用来开启和关闭闸门、起吊和安放拦污栅的专用永 久设备，其质量状况关系到水利工程运行和人民生命财产平安，直接影响到社会稳定。国家 历来重视水利工程启闭机产品的质量管理工作，近年来，随着国家加快政府放管服职能 转变，深入推进供给侧结构性改革，为进一步贯彻落实深化简政放权、放管结合、优化服务、 推进行政体制改革的要求，水利工程启闭机管理模式由使用许可转变为加强事中事后监管, 相关部门开展了一系列探索与实践。 1水利工程启闭机事中事后监管的重大意义 水利工程启闭机制造行业存在的问题 经过数十年的开展，启闭机行业取得了长足的进步，为水利事业改革开展做出了重大贡 献。但面对新时期的更高要求，还存在许多问题限制行业高质量开展，特别是行政许可取消 后，一些问题表现得更加突出。一是市场低价恶性竞争日益严重。取消行政审批后，工程在 招投标时没有了原有准入门槛，大量原来未取得许可证的企业进入水利市场，造成低价恶性 竞争现象愈演愈烈，甚至生产企业中标后低价转包或分包。二是生产企业质量管理水平普遍 较低。目前启闭机生产企业的总体质量管理水平较低，特别中小企业生产经营者质量管理意 识淡薄，缺乏先进的质量管理理念，忽视质量管理团队的打造和质量管理机制的建立，严重 阻碍了企业的进一步开展，启闭机行业质量管理水平距离现代化制造业的要求还有很大差 距。三是技术力量薄弱，创新动力缺乏。大量中小企业面临生存压力，无力也无心开展技术 创新和新产品研发，创新机制不健全，制造工艺落后，专业研发人员严重匮乏，缺乏自主知 识产权和核心竞争力。四是生产加工能力弱，自动化水平低。特别是大量中小型企业生产设 备老旧、检测手段低下、加工工艺落后，数控加工中心、高精度机床、自动智能生产设备、 绿色环保施工设备等比拟先进的生产设备和加工工艺在行业的应用还远远缺乏。 水利工程启闭机事中事后监管的重大意义 把握新开展阶段，贯彻新开展理念，扎实推进水利事业高质量开展是当前水利工作的重 中之重。启闭机做为保障水利工程运行平安的重要设备，推动行业向高质量开展方向迈进是 贯彻落实水利高质量开展总体战略部署的实际举措。随着近几年国家不断放宽市场准入，大 幅消减行政审批事项，水利工程启闭机使用许可取消。但行政许可取消不是放任不管，而是 要积极创新管理方式，强化事中事后监管。李克强总理屡次提出行政许可取消后，政府要 集中力量加强事中事后监管，对取消许可证管理的产品开展全覆盖抽查，同时要催促相关企 业严格落实质量平安主体责任。水利部在研究部署深化水利放管服改革工作时也提出了 明确要求，对取消的行政审批事项，要明确责任，细化措施，着力加大事中事后监管力度, 进一步推进“双随机、一公开监管工作。启闭机事中事后监管工作对推动生产企业提高产 品质量，促进企业间公平竞争，维护良好的招投标市场秩序，推动启闭机行业高质量开展具 有重要作用和深远意义。 2水利工程启闭机事中事后监管现状 2017年9月29日，国务院发布《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发 〔2017〕46号），取消水利工程启闭机使用许可证核发行政许可。自此，水利工程启 闭机管理模式由行政许可转化为事中事后监管。近几年，水利部门通过不断尝试和探索，深 入推动启闭机事中事后监管工作，取得了一定成效。 积极推进监管法制建设 启闭机事中事后监管做为一项保证产品质量、服务行业开展的行政手段，首先就必须要 做到依法监管，因此法制建设是推进事中事后监管工作的基础和依据。水利部于2018年1 月3日发布《关于取消水利工程启闭机使用许可证核发后加强事中事后监管的通知》（水建 管[2018] 1号），提出了行政许可取消后的后续监管措施，一是完善技术标准体系，进一 步明确水利工程启闭机的产品质量标准和安装质量标准;二是强化企业质量责任，启闭机生 产企业和安装企业依法对产品质量和安装质量负责;三是加强水利工程启闭机使用环节的质 量监督管理，完善水利工程启闭机安装和运行管理相关规定，落实工程法人和运行管理单位 的责任，明确启闭机安装前后以及使用期间的检查测试要求;四是加快信用体系建设，健全 水利工程启闭机数据库和生产、安装企业信用信息档案，建立水利工程建设监管与信用信息 档案的联动和联合惩戒机制，实施“黑名单”制度，加大对违法违规企业的处分力度。2020 年8月27日，水利部公布实施《水利工程启闭机事中事后监