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财政部发布《政府采购促进中小企业发展政策问答》 2021 年 02 月 20 日 17:20 来源：财政部国库司 【打印】 《政府采购促进中小企业发展管理办法》 (财库〔2020〕46 号)已于 2021 年 1 月 1 日起 实施。现对各方面普遍关注的问题解答如下： 一、关于政策扶持范围 1.对于未预留份额专门面向中小企业采购的货物采购项目， 以及预留份额项目中的非预 留部分货物采购包，大中型企业提供的货物全部为小微企业制造，是否可以享受6%-10%的 报价扣除？是否还有“双小”(即直接参与采购活动的企业是中小企业，且货物由中小企业 制造)的要求？ 答： 按照 《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46 号， 以下称《办法》) 规定， 在货物采购项目中， 货物由中小企业制造 (货物由中小企业生产且使用该中小企业商 号或者注册商标) 的，可享受中小企业扶持政策。 如果一个采购项目或采购包含有多个采购 标的的， 则每个采购标的均应由中小企业制造。 在问题所述的采购项目或者采购包中， 大型 企业提供的所有采购标的均为小微企业制造的，可享受价格评审优惠政策。 2.在货物采购项目中，供应商提供的货物既有小微企业制造货物，也有中型企业制造货 物的，是否享受《办法》规定的小微企业扶持政策？ 答：在货物采购项目中，供应商提供的货物既有中型企业制造，也有小微企业制造的， 不享受办法规定的小微企业扶持政策。 3.有些货物采购项目涉及多种货物和多个制造商，投标人从批发商或者经销商处拿货， 而非从制造商处直接拿货，难以获知所有制造商的从业人员、营业收入、资产总额等数据。 如果制造商提供给投标人的数据有误或者故意提供虚假的数据，是否认定投标人虚假投标 (投标人没有主观故意)？ 答：投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业 声明函》 内容不实的， 属于提供虚假材料谋取中标。 在实际操作中， 投标人希望获得 《办法》 规定政策支持的，应从制造商处获得充分、准确的信息。对相关制造商信息了解不充分，或 者不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。 4.对于既有货物又有服务的采购项目，应当如何判断供应商是否属于中小企业？ 答：采购人应当根据政府采购有关规定和采购项目的实际情况，确定拟采购项目是货物、 工程还是服务项目。享受中小企业扶持政策的供应商应当满足下列条件：在货物采购项目中， 货物应当由中小企业制造， 不对其中涉及的服务的承接商作出要求； 在工程采购项目中， 工 程应当由中小企业承建， 不对其中涉及的货物的制造商和服务的承接商作出要求； 在服务采 购项目中，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物的制造商作出要求。 5.对于 200 万元以下的货物和服务采购项目、 400 万元以下的工程采购项目，适宜由中 小企业提供的，联合体是否享受对中小企业的预留份额政策？ 答：联合体参与政府采购项目的，联合体各方所提供货物、工程、服务均为中小企业制 造、承建、承接的，联合体视同中小企业，享受对中小企业的预留份额政策；联合体各方提 供货物、工程、服务均为小微企业制造、承建、承接的，联合体视同小微企业，享受对小微 企业的预留份额政策。 6. 《办法》第二条中“但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管 理关系的除外。”负责人是什么意思？控股是否有股权比例的要求?管理关系是什么意思？ 答： 按照相关法律法规规定， 负责人是指单位法定代表人或者法律、 行政法规规定代表 单位行使职权的主要负责人。控股是指出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者 其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的，以及出资额或者持有股份的比例 虽然不足百分之五十， 但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东 大会的决议产生重大影响。管理关系是指与不具有出资持股关系的单位之间存在的其他管理 与被管理关系。 与大企业之间存在上述情形的中小企业可依法参加政府采购活动， 但不享受 政府采购对中小企业的扶持政策。 二、关于可不专门面向中小企业采购的情形 1. 《办法》第六条中“基础设施限制”是指什么？ 答： “基础设施限制”主要是指受供水、供电、供气、供热、道路和交通设施等基础设 施条件限制。采购人可根据实际情况做出判断。 三、关于预留份额 1. 《办法》第八条规定： “超过 200 万元的货物和服务采购项目、超过 400 万元的工程 采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的 30%以上专门面向中小 企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。”“该部分采购项目预算总额”中“该部 分”是指哪些？ 答： “该部分”是指超过 200 万元的货物和服务采购项目、超