附件4《流域综合规划后评价技术导则》编制说明2021.docxVIP

附件3 《流域综合规划后评价技术导则》 （■征求意见稿 □送审稿 □报批稿） 编制说明 主编单位（签章）： 水利部水利水电规划设计总院 2021年1月26日  编制说明 一、工作简况 1.1 任务来源 2019年6月，水利部以水规计〔2019〕189号文《水利部关于水利水电工程技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书，由水利部水利水电规划设计总院主持或主编开展2019-2020年水利水电工程鱼类增殖站设计规范等26项水利技术标准制定和修订工作，在批复计划中安排了《流域综合规划后评价报告编制导则》的修订任务。2021年2月，水利部以水国科〔2021〕70号文发布2021年版《水利技术标准体系表》，明确修改本标准名称为《流域综合规划后评价技术导则》。 1.2 主要工作过程 2020年3月13日，我院作为主编单位与参编单位长江勘测规划设计研究有限责任公司（以下简称“长江设计公司”）编制完成《流域综合规划后评价报告编制导则》修订工作大纲（以下简称《工作大纲》）初稿，我院组织对其进行了认真讨论，并提出相关意见，于4月29日完成《工作大纲》修改工作，确定了修订依据及适用范围、标准框架结构、修订原则、各章节主要修订内容、进度安排等，并明确依照工作大纲的安排开展工作。2020年7月31日形成《工作大纲》（送审稿）和《流域综合规划后评价报告编制导则》（初稿）（以下简称《导则》）。 2020年9月25日，水利部规划计划司主持召开会议，对我院与长江设计公司编制完成的《工作大纲》（送审稿）和《导则》（初稿）进行了审查，并形成审查意见。意见认为“《工作大纲》内容全面，思路清晰，章节结构基本合理，具有可操作性，进度安排合理，对本导则的修订具有较好的指导性……”，并提出进一步补充完善导则修订的必要性、修订原则、主要内容等意见。会后，编制单位根据审查意见，对《工作大纲》进行了补充、修改和完善，于2020年9月30日完成《工作大纲》（修订稿）和《导则》（修订稿）。 2020年11月，我院主持召开讨论会对《导则》修订稿进行了认真讨论。2021年1月5日，水规总院蒋肖副总工程师听取了编制单位对《导则》修订稿修改情况的汇报，并提出修改意见。编制单位根据意见，于1月26日形成《导则》（征求意见稿）。 二、主要内容及来源依据 1．总则 （1）综合考虑党的十八大以来，十六字治水思路，以及长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的确定，以及党的十九届四中全会进一步明确加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理等一系列新要求，进一步补充完善组织开展流域综合规划后评价工作的时机，在原条文1.0.3中补充“或国家实施与流域治理开发保护相关的重大国家战略时”。 （2）考虑基础资料的逐步积累、理论方法和技术手段的不断进步，为进一步突出本导则的引导作用，推动并强化流域综合规划后评价的科学性、规范性与约束性，在修订中新增有关规划后评价方法的相关要求，在原条文1.0.4中补充“采用定量与定性相结合的方法”，引导流域综合规划后评价工作逐步走向定量化、规范化。 （3）根据当前国家加快推进生态文明建设，实施长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等战略要求，更好的贯彻“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”的要求，转变“重建设”理念以适应新形势下流域保护与治理的新要求，将原条文1.0.6中“近期重点工程”修改为涵盖范围广、更加突出保护的“流域治理保护措施”。 2．流域综合规划主要成果 （1）根据《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）及十九届五中全会等有关建设国土空间规划体系，构建高质量发展的国土空间布局的部署要求，统筹考虑近年来各流域、各省区大力推进国土空间规划的实际情况，本章新增条文2.0.1“简述流域国土空间规划概况。包括“三区三线”划定情况，即生态、农业、城镇等功能空间布局，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界划定等情况”。 （2）根据《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）、《江河流域规划环境影响评价规范》（SL45-2006）、《流域规划环境影响评价技术指导意见》（办水总〔2013〕158号）等相关规范要求，满足规划环评的最新要求，在条文2.0.3（原条文2.0.2）中补充“简述流域综合规划环境影响评价编制及审查情况”。 （3）根据《水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)的通知》（办河湖函〔2019〕394号）、《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖〔2019〕58