公共安全危机管理第五章[1].pptVIP

第五章 公共安全危机管理的准备 第一节 应急预案的制定 第二节 应急预案的演练 第三节 应急预案的启动程序 第四节 建立公共安全危机的协调机制 第五节 应急处置的保障 第一节 应急预案的制定 一、应急预案的指导思想 （一）以人为本，减少危害 （二）居安思危，预防为主 （三）统一领导，分级负责 （四）依法规范，加强管理 （五）快速反应，协同应对 （六）依靠科技，提高素质 第一节 应急预案的制定 一、应急预案的指导思想 二、应急预案的种类 （一）国家总体应急预案体系 （二）专项应急预案 （三）部门应急预案 （四）地方应急预案 （五）企事业单位应急预案 （六）大型群众活动应急预案 第一节 应急预案的制定 一、应急预案的指导思想 二、应急预案的种类 三、应急预案的基本要求 四、应急预案的基本构成要素 应急预案的基本构成要素 1）指导思想和目的； 2）基本情况分析； 3）组织指挥； 4）报警程序； 5）职责分工（人员疏散、医疗救护、秩序维护、心理干预）； 6）通讯联络（对外联络、信息发布）； 7）后勤保障； 8）善后恢复。 第二节 应急预案的演练 一、应急预案演练的目的 1、检验应急预案的可行性 2、促进不同部门的协调 3、完善应急预案的内容 4、培训参与应急处置的各种人力资源（专职人员、兼职人员、志愿者、社会公众等） 第二节 应急预案的演练 一、应急预案演练的目的 二、应急预案演练的方式 1、桌面演练 2、功能演练 3、全面演练 第二节 应急预案的演练 一、应急预案演练的目的 二、应急预案演练的方式 三、应急预案演练需要注意的问题 1、适度开展 2、安全第一 3、避免浪费 四、应急预案的修订与完善 第三节 应急预案的启动程序 一、应急预案启动的原则 应急预案启动应坚持自下而上、按需分级启动的原则，单位与地方政府的应急资源应作为第一反应者。 当地方政府的应急资源有限时，应请求上一级政府的应急资源支持，直到中央政府。 必须明确各个与各级应急组织机构之间的相互关系。 第三节 应急预案的启动程序 一、应急预案启动的原则 二、应急预案的分级启动 第五章 公共安全危机管理的准备 第一节 应急预案的制定 第二节 应急预案的演练 第三节 应急预案的启动程序 第四节 建立公共安全危机的协调机制 第四节 建立公共安全危机的协调机制 一、协调的必要性 协调有别于协同或协作，是使参与部门与单位产生协作的组织管理工作。 公共安全危机应急处置是联合反应过程，良好的协调机制可以保证各应急组织之间的良性互动关系。 造成协调障碍的因素： 应急目标不一致； 应急组织职责不清； 沟通协调不良； 资源分配不公； 绩效竞争激烈； 应急理念冲突； 严重的本位主义。 二、协调的基本原则 保证各应急组织自治； 保证各应急组织的目标明确； 保证应急系统的整体目标一致； 保证各应急组织职责明确； 合理配置应急资源； 获取、沟通各方面的信息； 明确应急框架体系。 应急处置指挥体系的构建 纵向上形成应急指挥的阶梯结构。 横向上形成应急指挥的跨度网络。 政府内部有等级区分的上下级机构之间关系为隶属关系，可形成等级协调机制。 不涉及隶属关系的，可形成配属关系、支援关系与无等级协调关系。 总指挥 协调机构 秩序维护 总指挥部 信息中心 现场协调管理机构 新闻管理 医疗救护 应急救援 交通控制 志 愿 者 消 防 部 队 卫 生 部 门 部 队 民 政 部 门 通讯联络 公安机关 （高层协调） （现场协调）