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瓮安县自然保护地管理现状与优化建议 　　摘要：本文通过对瓮安县自然保护地管理现状及存在问题的分析，提出了相应的优化建议。遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现了一个保护地、一套机构、一块牌子的目标。 　　关键词：自然保护地;管理现状;优化建议 　　瓮安县以朱家山国家森林公园和江界河国家级风景名胜区为主体的自然保护地，是该县生态文明建设和森林生态系统保护的样板，也是该县开展森林旅游、森林康养、生态旅游的重要基地，提升了瓮安对外的影响力和美誉度。近年来，瓮安县自然保护地管理机构遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，管理规范有序，基础设施逐渐完善，接待能力和服务水平不断提升，森林旅游、森林康养接待人次逐年递增，旅游综合收入稳步增长，为瓮安县打赢“三大攻坚战”贡献了力量。但也存在一些亟待解决的问题，通过对瓮安县自然保护地管理现状及存在问题的分析，提出了相应的优化建议。 　　一、自然保护地基本情况 　　瓮安县现有自然保护地5个，总面积为44773.9公顷。分别是贵州朱家山国家森林公园5172.9公顷、贵州瓮安江界河风景名胜区13850公顷、雍江国家级水利风景区13040公顷、江界河大桥县级自然保护区10100公顷、朱家山县级自然保护区2611公顷。 　　1.贵州朱家山国家森林公园基本情况。贵州朱家山国家森林公园于2004经国家林业局批准设立，2017年经国家林业局批准调整经营面积为5172.9公顷，由朱家山、江界河、大丰洞、西坡4个景区组成。2005年已编制总体规划并通过省林业厅审查备案实施。《贵州瓮安朱家山国家森林公园总体规划（修编）》（2019年-2027年）于2019年1月26日通过省级审查，于2019年3月底已上报国家林业和草原局待批复。 　　2.江界河国家级风景名胜区基本情况。江界河国家级风景名胜区于2009年经国务院批准设立，总面积138.5平方公里。由“江界河、猴场会议会址、穿洞河”三大景区和外围14个独立景点组成。《瓮安江界河风景名胜区总体規划（2017-2030年）》于2016年9月通过部际联席会议审查，目前正待国务院审批。 　　3.雍江国家级水利风景区基本情况。雍江国家级水利风景区于2018年经水利部批准设立，面积为13040公顷。未编制总体规划。 　　4.朱家山县级自然保护区基本情况。朱家山县级自然保护区于1995年由瓮安县人民政府批准设立，面积为2611公顷。2018年编制了《瓮安县朱家山县级自然保护区总体规划（2018-2022）》并经县人民政府批复。 　　5.江界河大桥县级自然保护区基本情况。江界河大桥县级自然保护区于1995年由瓮安县人民政府批准设立，面积为10100公顷。2018年编制了《瓮安县江界河大桥县级自然保护区总体规划（2018-2022）》并经县人民政府批复。 　　二、自然保护地存在的问题 　　1.保护地重叠设置、多头管理。朱家山国家森林公园朱家山景区与朱家山县级自然保护区完全重叠;朱家山国家森林公园江界河景区与江界河风景名胜区江界河景区重叠1763公顷，与江界河大桥县级自然保护区重叠2131公顷;江界河大桥县级自然保护区与江界河风景名胜区江界河景区重叠5717公顷;三区重叠1735公顷;朱家山国家森林公园大丰洞景区与江界河风景名胜区的大丰洞独立景点重叠30公顷。雍江国家水利风景名胜区与江界河国家级风景名胜区部分重叠。贵州瓮安朱家山国家森林公园管理处、贵州瓮安江界河国家级风景名胜区管理处、自然保护区管理机构对同一地块在管理职能上的交叉重叠不利于全县自然保护地整体工作的推进。 　　2.机构编制人员不匹配。一是江界河风景名胜区管理范围大、景区景点多且较为分散，仅10名管理人员编制，无专业技术人员。二是朱家山国家森林公园管理处专业技术岗位仅3名，导致专业技术人员的职称评定上不去，挫伤了专业技术人员工作的积极性。三是雍江水利风景区虽然在瓮安县水资源管理办公室加挂瓮安县雍江水利风景区管理所牌子，实行“两块牌子，一套人员”管理体制，增加了相应的职能职责，但未增加编制和人员。四是两个县级自然保护区虽然在瓮安县朱家山国有林场和瓮安县国有林场加挂了朱家山自然保护站和江界河自然保护站的牌子，增加了相应的职能职责，但未增加编制和人员。 　　3.多规融合衔接不够。一是5个自然保护地之间总体规划衔接不够，功能分区不够合理。二是自然保护地与现行的土地利用总体规划、永久基本农田保护区、城区规划、矿区规划衔接不够，保护与发展矛盾较为突出。 　　三、优化自然保护地的思路和建议 　　依据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》第八条：整合交叉重叠的自然保护地。以保持生态系统完整性为原