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规划科学是最大的效益 　　[摘要]习近平总书记高度重视城市规划工作，从优化城市空间布局、打造城市建设精品力作、统筹城市规划建设与管理、城市生态环境保护、保护历史文化遗产、区域协同发展等几个方面，对做好首都城市规划提出了一系列要求，指出要实行多规合一、维护规划的严肃性和权威性，以人民是否满意等作为衡量标准，确保规划落实到位。 　　[关键词]城市规划;功能定位;首都建设;落实举措 　　[中图分类号]d616[文献标识码]a[文章编号]0529-1445（2019）03-0010-04 　　党的十八大以来，习近平总书记不仅对如何制定城市规划提出了许多重要论断，还对制定城市规划的根本依据、规划的实施、监督和评价等一系列问题进行了论述。2014年，他在北京视察工作时指出，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。12017年，习近平总书记再次视察北京工作，强调编制好北京城市总体规划对疏解非首都功能、治理“大城市病”，提高城市发展水平与民生保障服务具有重要意义。 　　首都城市功能定位是做好规划的根本依据 　　城市功能是指城市所承担的任务和所發挥的作用。习近平总书记高度重视功能定位对城市发展的决定作用。2010年8月，时任国家副主席的习近平来北京调研。在调研过程中，他要求北京立足首都功能定位，着眼提高“四个服务”水平，努力把北京打造成国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。这次重要讲话体现了习近平总书记对“首都功能”的新思考。 　　2014年2月，习近平总书记视察北京，把脉北京日趋严重的“城市病”，指出北京的问题从表面上看是人口过多带来的，其深层次上是功能太多带来的。他提出，北京首先要明确城市战略定位，坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成国际一流的和谐宜居之都。在此基础上，要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，特别是工业项目选择;有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布。 　　2017年2月，习近平总书记第二次来北京视察工作，在随后的讲话中他要求要结合最新版的规划编制，深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的问题。2“建设一个什么样的首都”的问题就是北京城市功能定位问题。习近平总书记指出北京要坚持“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的战略定位，坚持把建设国际一流的和谐宜居之都作为战略目标，有所为、有所不为，着力提升首都核心功能，有效疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相协调，城市布局与城市战略定位相一致。在这一过程中，还必须处理好“都”与“城”“舍”与“得”的关系。对于前者，北京要增强首都意识，坚持首都城市战略定位，做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展，首都的发展自觉围绕“四个中心”城市战略定位来推进;对于后者，必须紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”来提升首都功能和发展水平。 　　科学制定首都城市规划 　　习近平总书记指出，做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。只有科学地编制城市规划，才能实现规划的战略引领和刚性控制。在制定城市规划方面，他提出了大量具体要求，为科学制定城市规划提供了重要遵循。 　　优化城市空间布局。优化城市空间结构布局，是城市规划的主要内容之一。习近平总书记要求降低城市开发强度，统筹生产、生活、生态三大布局，改变城市单中心、“摊大饼”式的发展模式。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上作重要讲话，他强调，今后城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人，腰围都要不断扩大。他指出，要根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。大城市在发展上不要贪大求多，搞得虚胖，最后患上“城市病”，要逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城市发展格局。2017年6月，在审议北京城市总体规划时，他提出要优化城市空间结构布局，做好不同功能用地加减法，把握职住用地比例，适当“留白增绿”;要坚持人口与建设规模双控，补充完善群众生活必需的公共服务设施，增强群众的获得感。为了破解北京单中心发展的弊端，以习近平同志为核心的党中央果断作出了规划建设北京城市副中心和河北雄安新区的重大战略部署。“一体两翼”的城市空间新格局为北京未来的城市发展提供了广阔的舞台。2019年伊始，《河北雄安新