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工程监理质量监管的保证体系 改革开放以来，建筑市场发生了翻天覆地的变化。计划 经济在向市场经济的过渡中，机制的转变使过去已有的建筑 企业重新洗礼革面了，适应新机制的建筑企业，尤其是民营 施工企业，如雨后春笋般的开展起来。三十年的深化改革, 伴随着建筑市场的变化，**业迎来了建筑市场多元化的新形 势。 一、工程质量监管形势严峻 1、建筑业历来都是国民经济的支柱产业 近几十年的开展，我们迎来了前所未有过的建筑业的繁 荣。在建筑市场机制的转变中，诞生了市场中三主体之一的 监理行业，并成为建设工程质量保证体系中，不可缺少的一 环。 2、市场环境的变化使工程质量形势严峻 在经济体制转换中，我们应清醒的看到，建筑市场开放 而准入宽松的环境下，有多种潜在的因素在影响着和制约着 工程质量的进步和提高。 (1)建筑企业素质的变化。市场中的建筑企业素质参 差不齐是重要因素之一，企业素质包括管理水平、人员技能、 机具装备配置。尤其是挂靠企业真是让人不可恭维，工程经 理是挂名的，技术负责任人是现招聘的，工人是劳务市场上 找来的，机具设备是临时租赁的。临时组织一个“一级企业”, 工程质量与施工安全岂能保证？分析其原因建筑企业到底 怎么了？ (1)体系必须贯彻预控为主的思想。在质量体系的运 作中，通过对工程工程施工质量重要环节的质量隐患预见与 筹划，将工程施工中可能出现的问题有超前的预测，并制定 相应的预控措施与方案，使各类质量隐患不能产生或被消灭 在萌芽状态，变被动监理为主动监理，以保证监理服务质量 的稳定性。 (2)体系必须强调质量全过程控制。一切监理工作都 是通过过程来完成的。在施工过程和提供服务的全过程中， 为了防止不符合质量要求的情况出现，必须强调监理的全过 程控制。 一是过程控制在施工中对人、机、料、法、环、检等六 大因素的控制。根据工程监理的工程特点即提供高智能的监 理服务，它包括两个方面的控制：其一是如何对工程监理的 实施过程开展监视，即监理公司内部对监理人员的控制。包 括岗位人员是否到位，是否持证上岗以及在服务过程中产生 的监理文件、报告等是否满足要求等；其二是如何对具体的 工程工程实体开展全过程监控，即监理工作中采用何种方法 或手段使工程质量满足合同与规范规定的要求。 二是通过对工程目标系统，全过程、全方位的质量监控。 将施工中分部、分项工程的主要施工技术方案，做可操作性 评审；采用科学的检验、试验方法确定其新材料、新工艺、 新方法的适用性；对施工组织设计开展审查，控制工程投资、 合同工期、提高工程质量和确保施工安全，开展高效、优质 的监理服务。 (3)体系应确保资源的需求。标准中对资源的保证是 以满足监理工作需要为前提，包括人力资源和物力资源两个 方面。只有具备全面的高素质（如：学识、经验、人品）人 才，先进的检测设备等监理资源，才能保证监理服务质量的 高水平。 3、体系有利于实现监理工作的规范化、程序化 （1）实现监理管理规范化。通过编制质量体系文件一 质量手册、质量体系程序文件以及作业指导书，明确反映监 理单位的质量方针、目标，建立符合IS09002或更高标准模 式的质量保证体系。在这些文件中，把监理公司的内部管理 制度、监理工作程序都明确的制定出来，使工程监理的管理 实现标准化、程序化、规范化。 （2）实现管理考核人性化。在体系运行中，监理公司 将有目的制定一系列考核方法，使每位监理人员有具体的工 作目标、工作标准、工作程序以及定量的考核内容，从而保 证了监理工作整体水平的提高，使监理公司、工程监理部的 管理，实现以人为本的规范化运作。 4、强化质量保证体系的有效运行 （1） ISO质量管理体系是确保工程监理目标实现的有效 手段。工程监理部代表公司全面履行监理合同内容，建立有 效的外部和内部沟通渠道；定期评审同业主和工程相关各方 等方面的要求，持续改良服务质量，以支持公司质量目标的 实现。 （2）强化ISO质量管理体系的有效运行。为了确保工 程工程四大控制目标的实现，一方面加强自身的IS体系程 序文件的运行质量，严格内部质量管理程序；另一方面还要 定期（如每季一次）运行检查开展评比，总结经验坚持不断 持续改良。 五、适应市场环境的变化，迎接挑战 面对建筑市场环境的变化，建筑行业体制的转换，监理 行业对工程质量的监管，应深化改革、不断地总结经验。首 先要加强自身的建设，包括人才的培养、资源的配制、管理 的科学规范；增强在市场中竞争的能力，建立完善与不断更 新监理工作质量的保证体系；并在工程质量监管中，形成有 效的监理程序与体系，在市场竞争中提高信誉，迎接挑战。 (2)建筑企业经营理念的变化。由于市场环境的变化， 企业在市场中立足与生存的经营理念，其投入与产出以获取 最大利润为目的。象过去国有企业那样，养成建制的施工队 伍本钱过高