第1讲宋代官制.docVIP

PAGE PAGE 5 第一讲 宋代官制史 　　 　　第一节 中枢机构 一 中书门下 宋沿唐制，设中书门下为中枢部门的首脑官署和正副宰相集体处理政事的最高行政机构，简称“中书”。办公厅设在宫中，称“政事堂”，别称“都堂”。 北宋前期，中书门下的长官为正宰相，称“同中书门下平章事”，简称“同平章事”。宰相的地位和职权是“佐天子，总百官，平庶政，事无不统”（《宋史·职官一》）。宰相一般每天都要到中书门下值日办公。遇有国家大政，在议定后，奏告皇帝。印书为“中书门下”，如有两员以上宰相，则轮流值日掌印。副宰相称“参知政事”。最初，参知政事不宣制，朝参时不押班，不得登政事堂，不掌印，俸给比宰相少一半。开宝六年（973年），太祖怀疑宰相赵普专权不法，为了分散其事权，才准许副相薛居正等登政事堂，跟赵普同议政事。不久，又命令与正宰相轮班掌印，并准许押班奏事，从此成为定制。参知政事与正宰相职位上的差别就此基本消失。参知政事的设置分散了正宰相的事权形成了对正宰相的有力牵制，同时也给正宰相提供了好助手。政事堂后改为“制敕院”，分设五房办事，其官员称“堂后官”，宋初开始任用士人。 中书门下的长官编制不固定，大致同中书门下平章事和参知政事同时不超过五人。或三相一参，或三相而无一参。太宗后，以三相二参或二相二参居多。 从神宗时期开始，宋代宰相制度有四次变化： ①元丰改制，撤销中书门下，恢复唐初三省