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湛江喜强工业气体有限公司与遂溪县住房和 城乡规划建设局等编制并批准土地利用 总体规划纠纷案 【裁判要旨】 就城镇总体规划可诉性而言 ，总体规划内容实施尚有不确定性，且需借助 详细规划尤其是修建性详细规划才能实施，更需要通过 “一书两证”才能得以具 体化 。当事人认为总体规划内容侵犯其合法权益的，应当通过对实施总体规划 的详细规划尤其是修建性详细规划的异议程序以及对颁发或不颁发 “一书两 证”行政行为的司法审查程序寻求救济 。对总体规划的监督既可以通过 《城乡 规划法》第十六条等规定的民主审议程序进行，也可以通过专业判断和公众参 与等程序进行，但不宜通过司法审查程序监督。 最咼人民法院行政裁定书 （2019）最高法行申10407号 再审申请人 （一审原告、二审上诉人）： 法定代表人:余庆创，该县县长。 湛江喜强工业气体有限公司，住所地广东 一审第三人：广东北部湾农产品批发 省遂溪县岭北镇374省道甘岭糖厂对面。 中心有限公司，住所地广东省遂溪县岭北 法定代表人:许称喜,该公司总经理。 镇金岭糖厂办公楼二楼。 被申请人 （一审被告、二审被上诉人）: 法定代表人:林德才，该公司董事长。 遂溪县住房和城乡规划建设局，住所地广 再审申请人湛江喜强工业气体有限公 东省遂溪县遂城镇东山路18号。 司（以下简称湛江喜强公司）因诉被申请人 法定代表人:王永龙，该局局长。 遂溪县人民政府、遂溪县住房和城乡规划 被申请人 （一审被告、二审被上诉人）： 建设局 （以下简称遂溪住建局）、一审第三 遂溪县人民政府，住所地广东省遂溪县中 人广东北部湾农产品批发中心有限公司 山路133号。 （以下简称广东北部湾公司）编制并批准土 地利用总体规划一案，不服广东省高级人 之规定，裁定驳回湛江喜强公司的起诉。 民法院（2018）粤行终159号行政裁定 ，向本 二审法院认为，本案系行政规划纠 院申请再审 。本院依法组成合议庭对本案 纷 。被诉的 《遂溪县岭北镇总体规划 进行了审查 。现已审查终结。 （2012-2030））是遂溪县岭北镇人民政府报 请遂溪县人民政府批准实施的区域性行政 —审法院认为， 《中华人民共和国土地 规划，批准日期是2013年2月5日，湛江喜 管理法》第十七条第一款规定： “各级人民 强公司对遂溪县人民政府作出的审批行为 政府应当依据国民经济和社会发展规划、 不服提起诉讼，应在 《中华人民共和国行政 国土整治和资源环境保护的要求、土地供 诉讼法》第四十六条第一款规定的6个月起 给能力以及各项建设对土地的需要，组织 诉期限内提出，但湛江喜强公司在2017年3 编制土地利用总体规划。”城乡总体规划是 月提起本案诉讼，超过了法定的起诉期 指人民政府依据国民经济和社会发展规划 限 。据此，一审法院裁定驳回湛江喜强公 以及当地的自然环境、资源条件、历史情 司的起诉结果正确，予以维持 。湛江喜强 况、现状特点、统筹兼顾、综合部署，为确定