《耕地后备资源调查技术规程（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《耕地后备资源调查技术规程 （征求意见稿）》 编制说明 湖南省第二测绘院 2022年9月 目 录 一、项目概况 2 二、标准制定原则和确定标准主要内容的论据5 三、主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 14 四、采用标准的协调借鉴14 五、与现行法律、法规和标准的关系14 六、重大分歧意见的处理经过和依据16 七、标准作为强制性或推荐性标准的建议16 八、贯彻标准的要求和措施建议17 九、其他应予说明的事项17 I 《耕地后备资源调查技术规程 （征求意见稿）》编制说明 一、项目概况 （一）项目来源 2022年4月1日，湖南省市场监督管理局下达 《关于下 达2022年度地方标准制修订项目第1批增补立项计划的通知》 （湘市监标 〔2022〕44号），《耕地后备资源调查技术规程》 被列入2022年度湖南省地方标准制修订项目第1批增补计划， 为2022年省自然资源厅科研与标准项目，编号2022B07。编 制经费来源于湖南省自然资源厅财政补助经费和湖南省第 二测绘院自筹经费。 本标准由湖南省第二测绘院编制。 （二）制定背景与意义 中共中央、国务院于2017 年1 月9 日印发 《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发 〔2017〕4 号），提出要着力加强耕地数量、质量、生态“三 位一体”保护，指出要在严格保护生态的前提下，科学划定 宜耕土地后备资源范围。2021年7 月，《自然资源部办公厅 关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（自然资 办发 〔2021〕47 号）指出，为全面摸清全国补充耕地潜力状 况，推进最严格的耕地保护制度和占补平衡政策实施，决定 2 以第三次全国国土调查和2020 年度国土变更调查成果为基 础，开展新一轮全国耕地后备资源调查。耕地后备资源调查 是贯彻落实最严格的耕地保护制度、规范耕地 “占补平衡” 制度、实现耕地 “进出平衡”政策的重要性基础工作。开展 耕地后备资源调查对合理组织开发利用耕地后备资源、落实 耕地占补平衡、保障粮食安全和生态安全、促进经济社会平 稳发展，具有重要的现实意义。 根据国家要求，此轮耕地后备资源调查对象仅限于其 他草地、盐碱地、沙地和裸土地四种地类，而我省涉及四种 地类的图斑数量及面积均较少。为进一步明确符合我省实际 的耕地后备资源内涵、调查方法、评价内容和指标，保证我 省耕地后备资源调查评价任务能够顺利实施，同时统一各地 耕地后备资源调查评价标准，开展 《耕地后备资源调查技术 规程》的编制工作。 2022年度 《耕地后备资源调查技术规程》的编制工作 由湖南省第二测绘院承担。本标准的立项发布，有利于统一 我省耕地后备资源调查工作标准，规范我省耕地后备资源开 发时序，进一步明确耕地后备资源的内涵、调查步骤和方法， 对促进我省经济社会的高质量发展，推进我省土地整治活动 的科学发展和制定耕地保护政策具有重大的现实意义。 （三）主要工作过程 3 1、立项阶段。本标准的研制工作最早启动于2022 年1 月。根据自然资办发 〔2021〕47 号文要求，新一轮全国耕地 后备资源调查正在开展。为摸清我省耕地补充潜力状况，查 清耕地后备资源面积、类型和分布情况，建立耕地后备资源 调查数据库，筑牢最严格的耕地保护制度和 “占补平衡”政 策实施的基础，今年1月至2 月，成立了标准制定队伍，收 集有关资料，对前期开展的工作进行梳理、分析、研究，正 式启动本标准的研制工作。 2、初稿编制阶段。今年3 月至6 月，在原国土资源部 《TD/T 1007-2003 耕地后备资源调查与评价技术规程》行 业标准以及有关文件和技术标准的基础上，总结历次耕地后 备资源调查评价省级技术支撑经验，结合湖南实际，确定本 标准的基本框架。经过实地调研、专家咨询以及内部研讨， 于4 月形成初稿。通过院内部进一步讨论修改完善后，于6 月初步形成标准讨论