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战略环境影响评价 * * 概述 国外SEA发展历程 我国SEA发展历程及未来发展趋势 内 容 * * 概 述 SEA概念 SEA与EIA的关系 SEA层次 SEA形式 SEA应用范围 开展SEA的意义 * * SEA概念 * * SEA与EIA的关系 SEA与EIA具有互补性和不可替代性； EIA不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考虑以判断是否促进实现可持续发展，即为SEA的中心原则； SEA为EIA的实施提供了框架指导原则，以指导EIA的具体实施 。 * * SEA与EIA的区别 * * SEA层次 * * SEA层次 高层：Policies 中层： Plans 底层：Programs 对其的评价——SEA 经济行为 环境影响 政策 计划 计划 规划 规划 规划 * * SEA形式 * * SEA的应用范围 * * 战略环境影响评价的实施程序 PPPs是否可行 筛选PPPs 确定PPPs目标 提出PPPs草案和可选方案 PPPs方案的优化选择 PPPs的修改稿 PPPs的合法化 PPPs的实施 PPPs的调整、修订 根据PPPs划分SEA的层次 根据PPPs确定SEA的系统结构 PPPs的评审 SEA的评价过程 环境现状描述 指标体系评价和替代方案的确定 评估环境影响 替代方案分析与减缓措施 形成SEA报告书（初稿） SEA最终报告书 SEA的评审 SEA后评估 SEA工作总结 公 众 参 与 Yes No Yes 结束 No 是否需要SEA 反馈 * * 开展SEA的意义 有利于克服EIA 的不足，完善面向可持续发展的EIA 体系 ①EIA仅仅是针对项目建议作出的反应，而SEA可以真正介入项目决策中 ②EIA 缺乏对于多个项目累积环境影响的充分考虑 ③对替代方案的考虑 有限 ④减缓措施一般也是在项目的主要决策（比如选址、工艺、类型、规模等）完成后才进行的 促进可持续发展 * * 国外SEA发展历程 国外SEA发展阶段 国外SEA立法及实践进展 欧盟 美国 加拿大 世界银行 国外SEA方法学最新进展 国外SEA发展对我国SEA的启示 * * 国外SEA发展阶段 形成阶段（1970-1989) NEPA，Californai Environmental Quality Act(1970) 发展阶段（1990-2001） ①独立的SEA体系：加拿大； ②SEA导则：英国； ③EIA框架下开展SEA； 提高阶段（2001- ) ①欧洲SEA法案将于2004年实施（2001/42/EC)； ②世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA； ③一些国家正准备开展SEA:印度尼西亚 * * 国外SEA立法及实践进展——欧盟 从上世纪80年代，欧盟就开始讨论出台针对PPP的环境评价法案，并在 1985 年通过的 85／337／EEC中最先考虑 PPP 评价。 1992年92/43号栖息地法案的第12章规定：“所有影响保护区或特殊保护地的计划都要求进行SEA”； 1997年 4月发布了《战略环境评价导则 (草案)》(Draft Directive on SEA)，要求其成员国最迟在1 999年底以前执行（EC,2000）。 SEA法案（2001/42/EC ）：针对计划、规划，将于2004年7月21日起实施。 * * 欧盟SEA立法现状 * * 欧盟现行交通行业SEA立法 * * 欧盟国家举例 * * 欧盟SEA特点 一些国家对政策、计划、规划都开展了SEA（如：荷兰、英国）。其它国家只应用于计划或规划。 在实践中，土地利用、用水、废水、交通和能源是主要开展SEA的部门。 多数情况下，SEA并不鼓励社会和经济评价，有少数几个国家例外（如：英国） * * 美 国 SEA始于1970年生效的《国家环境政策法》(NEPA) ； 1978年美国环境质量委员会（Council of Environmental Quality, USCEQ）提出对联邦政府的政策、规划、计划都要进行环境影响评价，并编制了SEA导则。 1986年《加利福尼亚环境质量法》建立了SEA体系；要求提交规划的环境影响报告； 联邦机构建立了自己的SEA法规或导则 ； 特点：缺乏政府机构间的合作。 * * 加 拿 大 1988年通过的《加拿大环境保护法》（Canadian Environmental Protection Act）； 1992年通过的《环境评价法》（Environmental Assessment