公共行政学（第四版）彭和平-第3章 行政组织.pptVIP

公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 彭和平 编著 重点问题 行政组织的基本概念 组织理论的演变和发展 组织的基本结构和特性 第3章 行政组织 行政组织的机构和类型 3.1 行政组织的基本概念 水利工程 组织是人类社会的细胞和特殊标志。人类社会的发展史包含着各种人类组织由小到大、由少到多、由简到繁的漫长的历史过程。行政组织是人类社会活动的最古老的组织形式之一，但是发展到今天，它具有与以往不同的许多新的因素和特点。 3.1.1 组织的共同特性 3.1 行政组织的基本概念 行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。除具备一般组织的共同特性之外，它还具有下述特性： 3.1.2 行政组织的定义 1 组织目标 2 3 3.1 行政组织的基本概念 3.1.3 行政组织的构成要素 2 职能范围 3 机构设置 4 岗位设置 5 权责关系 6 规章制度 7 物质因素 9 组织文化 8 人员构成 古典 组织理论 科学管理理论 行政管理理论 官僚制理论 3.2 组织理论的演变和发展 3.2.1 古典组织理论 新古典组织理论的提法是在对早期组织理论进行分析比较的基础上提出来的。 古典组织理论 新古典组织理论 3.2 组织理论的演变和发展 3.2.2 新古典组织理论 两者的区别与联系 3.2 组织理论的演变和发展 人道主义组织理论也叫人本主义组织理论，是以社会心理学及行为科学的理论和研究为主要依据的。 它把组织中人的社会心理因素、行为动机、工作者个人的工作生活质量、激励方法及效果作为研究的主要内容。 其主要代表人物有马斯洛、弗雷德里克·赫茨伯格、道格拉斯·M·麦格雷戈等，其学说主要集中在20世纪50年代和60年代。 3.2.3 人道主义组织理论 系统组织理论 权变组织理论 组织发展理论 3.2.4 现代组织理论 （一） （二） （三） 3.2 组织理论的演变和发展 3.3 组织的基本结构和特性 任何较大的组织，出于工作效率的需要，必然要在其内部进行垂直分工和水平分工。前者涉及管理层次，决定组织的纵向结构，后者涉及控制幅度，决定组织的横向结构。 3.3.1 管理层次和控制幅度 3.3 组织的基本结构和特性 3.3.1 管理层次和控制幅度 控制幅度一般指一名上级管理者直接领导和管理的下级人员数目。 3.3 组织的基本结构和特性 3.3.1 管理层次和控制幅度 两者关系的思考？ 管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级，从最高领导层起一直到最低的操作层。从理论上说，任何组织都可在其内部划分为高层、中层、基层三个层次。 3.3 组织的基本结构和特性 直线结构是一种垂直领导的结构形式。各级机构或人员沿一条垂直线分属于不同的层次上，每一个机构或人员都只有一个直接上司，他们之间的关系是指挥和服从、命令和执行的关系，同一层次之间的机构或人员之间不发生任何领导关系，上级人员在其管辖范围内全权处理各种事务，有关信息沿着垂直线上下传递。 3.3.2几种典型的组织结构形式 (一)直线结构形式 参谋(职能)结构形式是一种水平领导的形式。各部门或机构在水平方向按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部门或人员的工作。各参谋机构(或称职能部门)沿一条水平线处于同一层次上，它们分别具有计划、人事、财务等方面的职权，并在其职能范围内对其他机构有指挥、协调、监督的作用，但是，这种指挥和服从、命令和执行的关系是有限的，在其职能范围之外，它们对其他市政机构不存在领导关系，有关信息按职能范围内的权责关系传递。 (二)参谋结构（职能）结构形式 3.3 组织的基本结构和特性 3.3.2几种典型的组织结构形式 直线—参谋(职能)结构形式是一种垂直领导和水平领导有机结合的结构形式。各级机构既有纵向(实线表示)的垂直领导隶属关系和权责关系，又有横向(虚线表示)的水平领导隶属关系和权责关系。在直线—参谋(职能)结构形式中，直线结构形式是基础，直线管理者各有其单一的直接领导者，有独立的指挥权，但在决策、监督和有关的职能工作方面受到参谋机构的帮助、指导和限制。 (三)直线—参谋(职能)结构形式 3.3 组织的基本结构和特性 3.3.2几种典型的组织结构形式 矩阵结构形式是在直线—参谋结构形式基础