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新公共服务理论全解会计学第1页/共52页 分析框架新公共服务理论的背景对新公共管理的批判新公共服务的起源新公共服务理论的内容 思考和启示第2页/共52页自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有“管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等，但是运用的最广泛的是“新公共管理”。这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规模空前的公共管理改革的主导方向。新公共管理真的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳那样的经营吗？（里查德·J·斯蒂尔曼语）第3页/共52页许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一系列问题：新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原则针锋相对的十条原则）；新公共管理所倡导的价值观；强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的必要性两者之间的紧张关系；私有化运动对民主价值观和公共利益的影响；公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪政价值观。 美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授对企业家政府理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论的十条原则针锋相对地提出了自己的十大原则：第4页/共52页(一) 政府应是由人民通过选出的代表来控制的, 而不是企业家;(二) 政府应该为公共利益服务, 而不是满足企业家的自我;(三) 政府必须按照宪法和法律活动, 而非依据目标或任务;(四) 政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人;(五) 政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共责任心;(六) 政府活动的社会效果固然重要, 但也必须尊重那些为政府服务的雇员;(七) 在政府中, 采取私营企业的管理模式必须不违反机会平等和公众监督的原则;(八) 简化繁文缛节是对的, 但不能破坏基本规范和法定程序;(九) 减轻财政负担的设想是可行的, 但不能无视行政工作本身对公共开支的要求;(十) 处理公共问题应该具有创造性, 但不能让少数人中饱私囊。[i][i] 《西方行政学说史》 丁煌 武汉大学出版社2007版 第388页公共管理与企业管理的区别：第5页/共52页企业管理: 在非公共领域、是以企业组织为依托并以盈利为目的而进行的管理活动。“在所有其他不重要的方面是相似的”（沙雷语）公共管理: 在公共领域、代表社会公共利益、承担社会公共事务，是公共组织提供公共物品和服务的社会活动。公共管理与工商管理的不同点：第6页/共52页一、追求的价值不同（公共利益——与本企业的利益）二、提供的产品与服务不同（均等地提供公共产品和服务——非均等地提供特殊产品或服务）三、权威的来源不同（公民授予的公权力，强制性与排他性——协议权力，平等性与竞争性）关于公共利益的经典论述第7页/共52页沃尔多（D. Waldo） “公共性”的三个层面：哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、合法性和公共福利等；经验意义上的“公共”：社会生活中的公共职能与公共活动等；常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。 第8页/共52页亨利（N. Henry）将“公共”的意义解释为：公共机构公共利益公共参与 第9页/共52页萨瓦斯（E.S. Savas）将“公共”解释为三种状态：政府所有公众拥有拥有权的开放公共利益的含义第10页/共52页一定地域范围内社会共同体的共同利益（如社 区、地方、区域、国家、全球利益等）； 公共利益的客观属性是其“公共性”，即非排他 性、非竞争性、非营利性； 公共利益的主体是社会公众； 公共利益与政府的密切相关性； 公共利益体现着公平、公正、公开等价值。第11页/共52页 为什么一定需要政府来维护公共利益呢？1．由社会公众集体行动的特点来决定的。集体行动往往具有非理性的结果。2．公共利益本身最容易受到最少的照顾。3．公共利益都是非营利性的，一些社会主体不愿意涉足。由此可以得出结论：公共利益应该由政府来维护、增进和分配。 所谓公共利益的实现包含着三个层次的内容：维护公共利益、增进公共利益和分配公共利益。三者之间的关系就好比是“看着蛋糕不被偷吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。第12页/共52页一.新公共服务理论的含义第13页/共52页 新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。