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公共突发事件应急管理案例分析 ——以巴黎圣母院火灾为例 摘要：公共突发事件以发生的诱因不同可分为自然性突发事件和社会性突发事件。但由于公共突发事件具有突发性及信息的有限性，在部分事件发生之初，应急管理部门并不能确定事件的性质；且因公共突发事件又具有公共性，此时如何安抚公众的情绪、应对公众的猜疑并制止谣言的发生就成了此类事件的重点。本文将以巴黎圣母院火灾为例，分析在暂不确定性质的公共突发事件中，应急管理部门应当采取怎样的应急管理方式。 案例简介 当地时间2019年4月15日18时50分左右，法国巴黎圣母院因不明原因发生火灾，整座建筑损毁严重。着火位置位于圣母院顶部塔楼，大火迅速将圣母院塔楼的尖顶吞噬，尖顶如被拦腰折断一般倒下。几百名消防员彻夜扑救，直至第二天黎明，大火得以扑灭，挽救了建筑物的整体结构。 巴黎圣母院，是天主教巴黎总教区的主教座堂，是法兰西岛地区的哥特式教堂群里具有关键代表意义，历史上最为辉煌的建筑之一。法国文学家维克多·雨果创作的巴黎圣母院的同名长篇小说有着极高的文学价值以及社会意义，影响深远，因此此次巴黎圣母院火灾事件受到了海内外的广泛关注。 案例中采取的应急管理方式 （一）事发时政府的迅速表态 巴黎圣母院火灾发生的信息在被媒体报道后引发了世界性关注，法国总统马克龙因此推迟了原定当天晚上八点发表的关于“大辩论”的总结讲话，随后，法国总统办公室称马克龙正赶往现场。 马克龙在教堂前广场发表讲话称，“尽管这场战斗还没有完全获得胜利，但是最坏的情况已经得以避免。”马克龙表示，“我们将重建巴黎圣母院”。马克龙说，他计划尽快在全世界发起募捐，呼吁全球有识之士共同参与重建巴黎圣母院的工作。 （二）及时的应急措施以及媒体对官方信息的有效传达 火灾发生后，消防员迅速赶到现场进行火灾扑救工作；与此同时，为保证市民与游客的安全、防止火势蔓延，巴黎圣母院附近区域被警方驱散。此后，在扑救火灾期间不断有法国官员向媒体传达扑救信息、火势情形以及预估灾后情况等群众关心的情况。 2019年4月16日凌晨3时30分左右，官方公布了巴黎圣母院大火救援的最新进展，称火情已“全部得到有效控制，并已部分扑灭”。 （三）事后政府的善后工作 火情结束后，巴黎政府方面也迅速展开了火灾原因的调查，16日有报道称，法国检察官雷米·海茨表示，巴黎圣母院火灾并非人为故意纵火。“没有证据表明是故意纵火”，海茨强调，目前阶段优先考虑火灾的发生是偶然意外事件，并将派近50名侦查人员调查这起火灾。2019年6月26日，法国巴黎检察院再次发布新闻公报，称经过两个月调查已初步排除巴黎圣母院火灾是人为纵火的可能性，此次公报详细说明了调查取样的方式以及火灾起因的推测，并宣称检察机关将启动由专业人士参与的深入调查，并进一步调查相关负责人是否存在玩忽职守的行为。 案例中采取的应急管理方式效果分析 （一）政府的积极表态有益于安抚公众 巴黎圣母院对于法国乃至世界的意义更加深刻，因此本次火灾事件引发了公众的巨大关注，因此法国总统马克龙的行为很关键，他代表了政府在本次事件中的态度。事发后他推迟演讲、迅速赶往现场，并在广场发表讲话、承诺重建巴黎圣母院这一系列行动都有效地安抚了公众，使公众对法国政府不会丧失信心，且有效冲淡了公众对于巴黎文明建筑遭到毁坏的负面情绪。 （二）政府及时反馈信息可以防止过度猜测 巴黎圣母院火灾事件受公众瞩目，在扑救期间，法国政府陆续有不同官员向媒体反馈关于当前火灾的信息，这些信息包括救灾人数、火势情况、以及预期结果。官方的信息具有权威性，政府及时反馈官方信息不仅可以使关心该事件的公众获得正确的信息，还能防止有失偏颇的过度猜测发生。 （二）政府公布调查结果有利于防止谣言的产生，维护社会稳定 事发后，巴黎检察院在事发初便发声强调本次事故非人为造成，又在火灾事件结束的两个月后再次发布详细公告强调火灾排除人为纵火因素，此举有利于防止谣言的产生，维护社会稳定。 2015年，巴黎曾发生恐怖爆炸袭击事件，而巴黎圣母院又是巴黎具有深刻意义的建筑，若有意将两者联系，很容易产生“巴黎内有恐怖分子潜藏”此类谣言，因此巴黎圣母院火灾起因是否受到了人为因素的影响应是最受巴黎公众关心的问题，同时也是影响社会公众信心的重大关键。为维护社会稳定，巴黎检察院在事发时立刻声明了排除人为纵火因素，并向公众承诺会继续调查事件起因；随后又将调查报告详细公告，表明检察院在以认真负责的态度进行调查，再次强调火灾非人为，以此打消公众疑虑，避免谣言的产生、传播。 总结 从本次事件中可以看出，在公共突发事件暂时不能确定诱因的情况下，政府除了要进行基础的危机应对、安抚公众的工作外，还需要注意防止他人对诱因的不正当猜测，对突发事件诱因的不正当猜测有可能形成谣言，最后引起公众恐慌。 因而为维护社会稳定、及公众对政府的信心，政府应当迅