行政学导论（第三版）齐明山-第5章公共组织.pptxVIP

第5章 公共组织 5.1.1 公共组织的含义与特点 5.1.2 公共组织的构成要素 公共组织有能够反映其公共权力和管理公共事务的其他组织要素。这些基本组织要素决定了公共组织与其他组织的区别，决定了公共组织具有管理公共事务的职能。 5.2.1 集权制与分权制 5.2.1 集权制与分权制 5.2.1 集权制与分权制 5.2.1 集权制与分权制 5.2.2 完整制与分离制 5.2.2 完整制与分离制 5.2.3 首长制与委员会制 优点 权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高 由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快 统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事 缺点 由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，可能会造成巨大的损失 由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性 由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力，这样就可能导致滥用职权，产生腐败 5.2.3 首长制与委员会制 优点 集思广益，民主决策 既有分工，又有合作 互相监督，权力制衡 缺点 事权分散，难以集中统一，行动迟缓，容易贻误时机 决策成本高，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象 互相推诿，责任不明确，容易出现大家都负责、大家又都不负责的现象 5.2.4 层级制与机能制 层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率 责任明确，有利于监督 行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评 有利于推行决策 5.2.4 层级制与机能制 如果层级过多，信息传递缓慢或失真，容易造成决策失误 节制严格，不利于调动下属的积极性 容易出现家长制和依附性的上下级关系 5.2.4 层级制与机能制 可以扩大公共组织的管理职能，满足社会管理和功能分化的需求 专业分工，有利于专业化管理，提高效率 分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性 5.2.4 层级制与机能制 职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展 分工过细，会造成权力交叉，互相牵制，影响行政效率 5.3.1 非营利组织 5.3.1 非营利组织 5.3.1 非营利组织 非营利组织的缺陷是：它的民间性质限制了它不能提供某些公共物品和公共服务，如国家安全、公共安全和法律执行等；它也可能失效，造成公益不足。 5.3.2 学习型组织 学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。 5.3.2 学习型组织 5.3.3 创新型组织 创新型组织认为通过持续学习，“创新”成为一种“组织功能”，而不是创意活动和脑力震荡。创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值。 创新型组织的特点是： 组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的 组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织，它是组织的一种功能 组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏般的效果，进行自主创新 从“框”到“线”的有机思考模式 5.3.3 创新型组织 5.3.4 危机管理组织 危机管理组织也叫应急管理组织，是指在发生大规模的社会突发事件或严重的自然灾害等公共危机事件条件下能够统一领导、统一指挥的跨部门的处理这种突发公共事件的应急管理组织。 危机管理组织的特点是必须在突发事件发生后立即进入管理状态 危机管理组织必须有一个有权威的坚强有力的领导核心 危机管理组织必须负责评估突发事件发生与波及的地点、范围、程度、性质以及发展趋势，及时果断地做出处理决策和方法，调动一切可以调动的资源。 危机管理组织必须有一个及时、灵敏的信息中心 危机管理组织必须有一个组织协调中心 5.4.1 公共组织结构 公共组织的层级结构亦即层级化，是指公共组织内部按上下层级关系有序构成的形式。组织设计的等级原则要求职位、职权和职责等级垂直分布，形成等级结构。 公共组织结构层级化的优点是权力沿直线分布，权力链清楚，有利于统一领导、统一指挥，有利于政令统一。 5.4.1 公共组织结构 公共组织的职能结构，亦称部门化结构或专业化结构，它是指同级行政部门之间平衡分工的构成形式。 5.4.1 公共组织结构 5.4.2 公共组织结构的设计原则 本章小结 公共组织是指一切以实现公共利益为宗旨的组织，这里主要是指行政机关及其执行部门，我国传统上称为行政组织。公共组织具有政治性、公共性、服务性、权威性、法制性和系统性的特点，是由职能目标、机构设置、权责体系、法制规范、管理方式、运行过程和物资资源等要素构成的。公共组织可以分为集权制与分权制、完整制与分离制、首长制与委员会制、