【民生观察】儿童福利趋势分析与创新案例（2022年11月 总第17期）.pdf

民生观察 儿童福利与保护专题 2022年11月号 （总第16期） 中国公益研究院儿童福利与保护研究中心 民德咨询 （北京）有限公司 2022年12月7 日 月度综述 根据中国公益研究院 《民生观察儿童专题监测指标体系》采集的信息分析， 11月儿童福利与保护方面呈现三个特点： 一是多地推动儿童保护试点和工作体系创新。山东省在全国率先公示省级未 成年人保护试点县 （市、区）建设名单。四川省成立未成年人网络保护促进会, 成为全国首个开展未成年人网络保护的省级工作协会。浙江全省旅馆酒店和医疗 机构接入数字预警监测系统，及时发现和处理侵害未成年人线索。 二是省级出台儿童友好城市建设专项方案更为普遍。据不完全统计，截至 11月底，已有上海、吉林、四川、辽宁、重庆、福建、浙江、江苏、山东等9 个省份 （直辖市）出台儿童友好城市建设的省级专项方案。其中，上海市提出建 立儿童参与的长效机制，搭建并利用青年汇智团、红领巾理事会和儿童议事会等 平台；吉林省提出分类建设儿童友好学校、图书馆、医院、公园、街区、社区等 六类儿童友好空间。 三是上海市领先托育服务制度建设，在加强社区托育服务、构建0-6岁“一 体发展”服务体系等方面持续发力。10月31 日，上海市教育委员会等10部门 联合制定了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》，要求设置1-3岁幼 1 儿托育 “宝宝屋”，全市街镇覆盖率不低于85%，按不少于常住幼儿数量的15% 开设托位。11月23 日《上海市学前教育与托育服务条例》表决通过，成为全国 首个将学前教育和托育服务相结合的地方条例，通过开设幼儿园托班等方式实现 一体化发展。 行业趋势 未成年人司法保护力度持续加强，强制报告和救助保护机制 取得效果 近年来，我国儿童性侵害、未成年人监护侵害、校园学生欺凌和长期无人照 料儿童等问题备受关注。随着未成年人保护法制建设逐步加强，侵犯未成年人犯 罪的发现与惩处机制不断健全，未成年人“六大保护”体系中的司法保护工作取 得突出成效。据最高检数据，批准逮捕侵害未成年人犯罪的数量从2017年的 33790人上升至2021年的45827人，同比上涨35.6%；侵害未成年人犯罪提起公 诉的数量从2017年的47466人上升至2021年的60553人，同比上涨27.6%。 图表 1 侵害未成年人犯罪案件情况 （2017-2021 年） 批准逮捕和提起公诉的侵害未成年人案件数量上升，显示出我国近年针对未 成年人的司法保护力度加大。一是强制报告制度发挥效果，3700余件案件及时 发现。随着侵害未成年人案件强制报告制度的贯彻落实，截至2022年10月底， 2 全国检察机关起诉侵害未成年人犯罪案件中线索源于强制报告的有3700余件， 对不履行报告义务的督促追责400余人，有效解决侵害未成年人案件隐蔽性强以 及发现难、干预难、追责难等问题。二是推行 “一站式”询问救助机制试点，提 升办案质效。全国检察机关加大未成年被害人权益保护，会同公安机关、妇联等 推行 “一站式”询问救助机制，检察官、警察、医务人员、心理咨询师等跨部门 人员同步介入，一次性完成证据收集、受害身体检查等工作，及时开展心理疏导， 避免反复询问取证对未成年人造成“次生伤害”。目前已建成2053个 “一站式” 办案场所。三是司法救助工作重点关注困难儿童。针对一些未成年人遭受犯罪侵 害后家庭生活陷入困境，专门出台检察政策，加强司法救助工作。2018 年至2022 年9月，救助未成年被害人3.4万人，会同教育、民政等部门综合落实心理疏导、 身体康复、生活安置、复学就业等多元救助。 创新案例 贵州凤冈：善用外部资源，探索儿童服务本土化路径 贵州省遵义市凤冈县的农村留守儿童、困境儿童和易地搬迁家庭未成 年子女数量庞大。近年来，凤冈县逐步完善机制和工作措施，加强管理和 服务，积极健全基层儿童关爱服务体系，与多家社会组织开展公益项目合 作，包括中国乡村发展基金会、北京春晖博爱基金会、字节跳动公益、深 圳壹基金公益基金会、遵义市希