政治学教程（21世纪公共行政系列）舒放.pptVIP

政治学教程 中国人民大学公共管理学院 舒放 第1章 政治与政治学 1.1 .1 什么是政治 一、多维视角中的政治观 1、政治是对理想生活的追求 2、政治是一种治国之道 4、政治是“权术”、“统治术”、“阴谋诡计”、“争权夺利”等，即把政治归结于一些技巧性、功利性的东西，带有极大的贬义 第一，政治是一种高层次高智慧的人类活动，特别是政治斗争，需要调动人的全部的智慧才能，是一门高超的艺术。 第二，随着民主制度的不断完善，人们不断加强对政治活动的规范。 第三，把政治仅仅归结于“权术、统治术、谋略”的观点带有很大的片面性，它只注重政治活动中手段的运用和对政治活动进行道德评估，而忽视政治内容的广泛性和深刻性，忽视人类通过政治活动取得的巨大进步。 第2章 政治学的核心概念 第3章 国家 第4章 国家机构 第5章 政党和政党制度 第6章 利益集团 1.利益集团的积极作用 第一，利益表达和利益聚合。 第二，促进公共决策的科学化。 第三，推动政治社会民主化进程。 第四，强化社会监督。 第五，维护社会稳定。 2.利益集团的消极作用 第一，加剧社会不平等。 第二，利益集团的活跃降低了政府权威，造成政府内部 的分裂。 6.3.1 利益集团策略的分类 美国学者罗?赫热贝纳和鲁·斯科特在《美国的利益集团政治》一书中把利益集团的活动方式分为两大战略、十四个策略： 一、直接院外活动战略，同参与决策者进行直接的交往。具体策略包括： （1）由集团代表或专职院外活动人员直接对参与决策者本人进行游说。 （2）沟通关系：①社交性接触；②经济资助。 （3）提供情报和资料： ①帮助进行专题研究；②起草法案和报告；③听证会上作证；④参加顾问委员会。 二、间接院外活动策略，通过本组织的会员、舆论工具或其他社团来影响参与决策者。具体策略包括： （1）基层动员： ①发动广大会员施加影响； ②动员有关选区的选民进行游说。 （2）运用传播媒介工具造成社会舆论。 （3）用抗议等活动引起参与决策者的重视。 （4）组织联盟或联合阵线以壮大自己的力量。 （5）越过参与决策者直接动员社会公众表态： 1.公开创议书， 2.公民投票。 美国学者诺曼﹒杰﹒奥恩斯坦和雪诺﹒埃尔德也把利益集团的活动方式分为基本的两类：“内部”战略，即集中于政治团体的成员或其工作人员，建立社交性友谊和关系之网； “外部”战略，即集中于基层舆论和压力，侧重于选区或选民、新闻媒介工具，或者群众运动。 加布里埃尔·A.阿尔蒙德和小G.宾厄姆·鲍威尔把利益集团的活动方式分为合法的接近渠道和强制性的接近渠道两大类。合法的接近渠道包括个人联系、精英人物代理、大众传播工具、政党、立法机构及内阁和政府行政机构，抗议示威、罢工以及其他非暴力的但激烈而直接的压力也是一种接近形式；强制性的接近渠道包括罢工和阻挠、暴乱、政治恐怖等 。 我们把利益集团的活动方式也分为直接院外活动和间接院外活动两大基本类别。 图6-1 利益集团影响作用示意图 6.3.2 直接院外活动 直接院外活动是指利益集团或其代表——院外活动分子，在与制定公共政策的机关（包括立法、行政、司法、独立机构等）和个人（包括这些机关的决策者和工作人员）的直接接触中影响具体的公共政策的制定的活动。 主要方式 ： 1.社交性接触和游说 2.提供信息和情报 3.出席听证会 4.参加政府组织的各种顾问委员会和相关的协商组织 5.通过司法诉讼寻求利益的满足 6.3.3 间接院外活动 间接院外活动是指集团通过一定的中介来影响公共政策的制定。其特点是集团所影响的直接对象不是公共政策机关和决策者，当然，最终目的还是影响公共政策。 主要方式： 1.影响选举和直接从政 2.利用新闻媒介影响公众舆论 3．基层动员 4.强制手段和非法手段 7.1.1 政治家的内涵 1．政治家是一定阶级、阶层和利益集团的代表 政治家的行为不可能是纯粹的个人行为，而总是与一定的阶级、阶层和利益集团相联系，统治集团的思想通过政治家的个人行为体现出来。 2．政治家掌握着核心的政治权力 政治权力是人们选择以力量对比和力量制约方式作为实现和维护自己利益要求的过程中，聚集形成的一种力量，它是在特定的力量对比关系中，政治权力主体拥有的对其他社会和政治力量及其他政治权力客体的制约力量。 3．政治家是杰出的领导者 政治家大都在政府、政党等政治组织中担任重要职务，履行核心的政治职责，行使重要的政治权力，是政治活动中的核心人物，他们的决定往往会对全国乃至全世界产生重大的影响。 4．政治家能够推动人类社会历史的发展 政治人物在人类历史的发展进程中必将发挥着重