建设工程远程异地评标的现状与思考.docxVIP

? ? 建设工程远程异地评标的现状与思考 ? ? 汤骏 陈洲 何永龙 虞骞 鲍相宇 [摘 ? ?要] 建设工程远程异地评标是规范评标行为、提高评标质量的一种有效手段，它将招标人、投标人与评标专家从地域上进行隔离，可以减少人为因素干扰，克服专家资源不足问题，但是它也存在一些缺陷和不足。文章结合工作实践分析了远程异地评标工作的现状，最后提出了意见和建议。 [Key] 远程异地评标;协调配合;建设工程;招标投标 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 045 [] F284 ? ?[] ?A ? ? ?[] ?1673 - 0194（2020）07- 0101- 04 1 ? ? ?引 ? ?言 评标工作是招投标活动中的核心环节，专家评委在评审过程中扮演着十分重要的角色，拥有决定项目“花落谁家”的“生杀大权”。从评委的来源分类来看，一般可以分为本地评标和远程异地评标[1]两种方式。在本地评标模式下，评委一般都是从当地的专家库中随机抽取产生，因此常常成为投标企业公关和围猎的对象，加之评委的角色身份并不固定，今天可能以“评委”身份参加项目评标，明天也许就以“投标人”的身份参与竞标，他们参与评审时受到多重因素影响，评委的专业技能、职业操守是影响评标质量的直接因素。为了维护公开公平的交易环境，杜绝“关系标”、“人情标”，同时为了解决一些领域（生僻、冷门专业）评委人数不足的难题，不少地方在电子招投标程度较高的建设工程项目中倡导推行“远程异地评标”。 远程异地评标的评委来自多个地区（除招标人评委以外，其余评委一般都分布在两个以上地区），在评委所在地的交易中心指定的评标地点，通过统一的协调系统在网上在线评审项目，实现评标过程的多方联动、协同评审。相对于本地评标方式，远程异地评标的评委不在项目所在地的专家库中产生，能够更加独立、客观地参与项目评价，不太容易受到项目所在地利益相关方的干扰，公正性、独立性程度较高，有效弥补了部分地区和专家评委资源不足的缺陷[2]。 2 ? ? ?某省开展远程异地评标工作的现状 某省是全国比较早开展“远程异地评标”工作的地区，一方面，该省的建设工程电子招投标程度较高，具备比较良好的技术优势，另一方面，省内的评委分布不太均衡，一些地区采用本地评标难以满足需求，迫切需要远程异地评标提供异地专家资源支援。早在2009年，该省住建厅就规划搭建了全省统一的远程异地评标协调系统，形成了比较完善的制度体系（见表1），积累了比较丰富的经验，经过多年的实践，远程异地评标已经成为建设工程招投标活动中的一项常态化工作。 2010年开始，该省各地建设工程交易中心在主管部门的统一指挥下陆续开展推行“远程异地评标”工作，目前覆盖该省70多个县（市）区共计约500个机位接入了远程评标应用终端，每个二类以上交易中心均专门配备了一到两个远程评标室，均安排有专职服务人员。据估算，全省各地每天进行远程异地评标项目超过15场次。 3 ? ? ?远程异地评标面临的缺点和不足 近三年来，由于公共资源交易体制改革，原来隶属于住建系统条线的建设工程交易中心撤并，重新组建整合成立新的公共资源交易中心，纳入政府服务管理系统管理。但远程异地评标的做法仍基本保留。 远程异地评标工作开展以来，对于规范和约束评委的评审行为，斩断干扰公正独立评审的地方利益关系网，解决稀缺专业评委资源不足等问题起到了一定的作用，一度还成为先进经验为不少地区来效仿、学习。但是其中凸显的问题也越来越突出，对于远程异地评标的诟病也多了起来，目前的问题主要集中在以下几个方面。 3.1 ? 体制机制不顺，协调一致难度大 如前所述，该省自2010年就开始推行基于全省统筹的远程异地评标工作，任务分工一般是由招投标管理部门负责组织政策制定，由建设工程交易中心具体负责执行，它们均属于建设行政主管部门管理。在推进远程异地评标的过程中，涉及兄弟城市交易中心之间的横向配合和省市两级招投标管理机构的纵向推动两个维度的共同协作，属于同一体系内下的“同频共振”，政策制定部门（招标办）和执行机构（交易中心）属于“一致行动人”，因此政令畅通确保了“全省一盘棋”，工作得以顺利开展。2015年以后，公共资源交易平台开始整合，原隶属于住建系统的建设工程交易中心撤销，组建成立新的公共资源交易中心，划转到新的主管部门管理（各地体制不一，公共资源交易中心一般隶属于政务服务管理系统或者发展改革系统等公共资源交易综合管理部门），这种行业监管与交易服务“行政上脱离”的局面客观上使远程异地评标工作的顺畅运转造成一定的阻隔，远程异地评标的协同性因行政管理体系的分割造成了影响。该省建设工程远程异地评标系统的管理构架如表2所示。 另一个方面，省级层面虽然构建了远程评标协调系统，但是各地