自动监控数据用于国控企业排污收费流程及相关问题讲解.pptxVIP

自动监控数据用于国控企业排污收费流程及相关问题讲解会计学监控中心建设情况第1页/共52页截至2010年底，全国已建成343个省市两级污染源监控中心，建成率为95.8%其中已验收311个，验收率达90.7%已建成的全部与部监控中心联网 自动监控安装情况第2页/共52页已实施自动监控的重点污染源共计15559家合计监控水排口12153个，气排口8830个其中已经监控的国控重点污染源7649家（计划任务6724个），其余为省控、市控污染源联网情况第3页/共52页到2010年底，与部监控中心联网的重点污染源已达9165家，相较于国控重点污染源自动监控能力建设项目任务目标已经100%完成其中传输实时数据的联网企业以及历史数据交换稳定的企业分别为4914家、5010家。 以“检查”促验收第4页/共52页2010年组织了国控重点污染源自动监控能力建设项目专项检查：六个环保督查中心、各地业务骨干并邀请监测总站、部信息中心、产业协会等有关技术专家共71人，历时40余天，对全国国控重点污染源自动监控能力建设项目进行了现场检查 共检查监控中心85个、重点企业378个污染源自动监控的安装情况已经达到了应用的初步条件 第5页/共52页自动监控数据的应用尚不广泛从长远来看，自动监控数据应广泛应用于排污收费、行政处罚、总量控制、统计和其它日常环境管理之中；但目前，虽然自动监控的建设已经取得阶段性进展，但其应用范围还比较窄。自动监控数据更多的只是一个参考数据，与其巨额投入和其地位严重不符若自动监控仅停留在建设上，而不去积极探索应用的新道路，则有被边缘化的危险“以用促管，强化监管”第6页/共52页加强对自动监控数据的应用，是提升自动监控地位的重要手段；加强对自动监控数据的应用，是提高环境管理工作效率的重要途径；加强对自动监控数据的应用，是环境保护走向科学化、准确化、精细化的必由之路自动监控数据应用路线第7页/共52页1234加强数据有效性审核和监督检查力度，确保数据的真实准确性进一步完善自动监控的安装、运营体系在排污收费等方面先行推行，积累经验在环境管理各方面全面推开自动监控应用进展第8页/共52页数据有效性审核、数据传输标准化为自动监控数据应用铺平了道路；一系列规章制度和方法也在研究制定中：西北督查中心：《污染源自动监控设施现场监督检查办法》及技术指南；山西监控中心：《污染源监控中心运行管理制度》广西总队：《污染源自动监控数据行政处罚办法》重庆总队：《污染源自动监控系统连续监测数据用于排污量核定研究》排污收费现状第9页/共52页排污收费自1979年实施来在我国已有32年的历史；现行的排污收费实行总量收费制度，要求对排污者排放的污染物总量进行快速、准确、低成本的率定；现行的排污量核定模式还基本上以物料衡算和抽样监督性监测为主由于排污者排放污染物的浓度、数量随各种时空因素变化较大，物料衡算和抽样监测均无法真实、全面、准确反映排污者排污总量的情况自动监控与排污收费第10页/共52页自动监控在计算时段内污染物排放总量上具有先天优势；目前部分地区已经开展了运用自动监控数据核定排污量并征收排污费，取得了较为积极的效果；已具备在全国范围内逐步推广的基本条件第11页/共52页文档结构相关文件依据第12页/共52页《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）《关于应用污染源自动监控数据核定征收排污费有关工作的通知》（环办〔2011〕53号）环发〔2003〕64号第13页/共52页环境监察机构应当按照下列规定顺序对排污者排放污染物的种类、数量进行核定：（一）排污者按照规定正常使用国家强制检定并经依法定期校验的污染物排放自动监控仪器，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据；（二）具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的监测方法监测所得的监督监测数据；环发〔2003〕64号第14页/共52页（三）不具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的物料衡算方法计算所得物料衡算数据。（四）设区市级以上环境监察机构可以结合当地实际情况，对餐饮、娱乐、服务等第三产业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量。环发〔2003〕64号解读第15页/共52页应用自动监控数据核定征收排污费并不是今年新要求，而是2003年以来一直的要求由于客观因素的限制，长期以来对国控企业征收排污费使用的核定方法更多采用方法2（监督性监测）和方法3（物料衡算）在自动监控数据已能满足相关要求的条件下，继续使用方法2和方法3实质上违背了64号文的要求。环办〔2011〕53号第16页/共52页《关于应用污染源自动监控数据核定征收排污费有关工作的通知》（环办〔2011〕53号）的要求分两个层次：（一）（针对国控企业的征收行为）从2011年第二季度起，在国控企业排污费征收公告平台上填报国控企业排污费数额时