国民经济学课件-政府间财政关系.pptVIP

杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 政府间财政关系 目标 了解政府间职责的分工 了解政府间收入权限的划分 了解政府间转移支付的基本种类 了解中国现实的政府间财政关系以及存在的问题 * 13.1财政体制 联邦制 联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。 联邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体；加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护，联邦成员有自己的宪法和法律。 在组成联邦制国家时，联邦成员单位把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权力。 * 单一制 单一制国家 是由若干行政区域构成的单一主权国家。它的主要特点是： 1从法律体系上看 　　国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。 2从国家机构组成看 　　国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法系统。 3从中央与地方的权力划分看 实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政府有权撤销。 4中央集权的同时也实行某种程度的地方自治 5中央政府统一行使外交权 地方政府机关对外不具有独立性。 现在大多数国家都实行单一制形式，如中国，法国、意大利、日本、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，蒙古等。 政府（公共部门）的经济作用： 13.2政府间的职责分工 资源配置 收入分配 经济稳定 13.2政府间的职责分工 * 1.资源配置 结论： 1、中央政府统一提供公共产品给有不同需求水平的地方，会带来福利损失； 2、如果各地对公共产品的需求存在差异，最好的办法是由各地自己提供公共产品。 2.收入分配 收入分配职能的目标是实现社会公平。 按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效地激发了社会创造活力,促进了社会财富的极大增加,人们的收入水平普遍提高。； 合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好 ； 规范分配秩序，提高“两个比重”。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，要从初次分配、再分配两个方面来进行； 建立健全企业职工工资正常增长机制 。 加快垄断行业收入分配制度改革进程 * 思考： 为什么收入分配的职责应该属中央？ 有一种说法：“中国加快全国统筹的社会保障制度建设，是自损竞争力的行为。”你怎么看？ 3.经济稳定 宏观调控只能是中央政府的职责。你怎么看待现实中地方政府行为和中央之间的冲突？ 长江三角洲协作问题的症结何在？跨行政区，经济区的冲突问题 13.3政府间收入权限的划分 收入：税权，债权，其他收入权限 财权与事权相适应 * 税收划分 1、中央税（国税） 包括：关税、消费税、中央企业所得税等 2、地方税（地税） 个人所得税、房产税、印花税、土地增值税等 3、中央与地方共享税 包括增值税（中央分享75%。地方分享25%）、资源税、证券交易税（中央分离97%，地方分享3%） 13.4 政府间转移支付 为什么会有转移支付？ 收入划分之后，地方通常入不敷出； 促进地方财政均等化 推动具有外部性的地方公共项目的投资 提高中央的调控能力（例如，1994年中国改革） * 转移支付的种类 有条件转移支付、无条件转移支付 有条件转移支付（分类转移支付）：配套转移支付、无配套转移支付 转移支付数量的确定 13.5 中国的政府间财政关系 中国财政体制概述： 1980年开始“分灶吃饭”，进入财政包干制时代 1994年开始实行分税制财政体制 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学