技术经济学教案-投资项目的社会评价和后评价.docVIP

投资项目的社会评价和后评价 掌握投资项目的社会评价和后评价的概念及内容；了解评价意义、步骤和方法等。 第一节 投资项目的社会评价 一、项目社会评价的含义与特点 投资项目的社会评价就是分析评定项目的实施对实现各项社会发展目标所做的贡献与影响，判断项目社会可行性的过程。这里的社会发展目标是国家或地区在一定时期内规定的各个社会生活领域发展要达到的结果。 考察项目对全社会创造的社会效益，包括有形效益和无形效益。前者是指以货币形态反映的社会价值或实物效益；后者则是难以用有形的实物加以体现的效益，如文化水平的提高、劳动条件的改善等。项目对社会发展目标的影响，包括自然影响与社会影响，前者如对自然与生态环境的影响、对自然资源的影响，后者如对社会人口、社会就业、文化艺术的影响。 项目社会评价方法综合评价项目对社会发展的贡献，在技术评价、财务评价和经济评价的基础上，从社会的角度判断项目的社会可行性，以此作为科学决策的依据。其目的是使项目与其所处的社会环境相互协调，促进项目对国家社会发展目标的顺利实现，从而全面提高项目投资效益和推动社会进步。 项目的社会评价与财务评价、国民经济评价构成完整的项目评价系统，三者之间既有联系又有区别。联系是三者都是对项目的投资效益进行分析和估计，为投资决策提供依据，但评价层次、考虑的范围、主要达到的目标三者则不同。财务评价是站在企业（工程项目）的角度，在企业的范围之内考察项目实施为企业带来的利益；国民经济评价则是从国家角度，在国民经济整体范围内，评价项目实施对经济增长的贡献；而社会评价则是在全社会范围内，评价项目的社会效益。社会评价与财务评价和国民经济评价比较，具有以下特点： 1 多目标性。项目的财务、经济评价目标比较单一，主要是财务盈利和经济增长。而社会评价涉及社会生活各个领域的发展目标，在评价中必须分析多个目标，考虑多种社会效益与影响，因此，一般需要采用多目标综合分析法。 2 内容的广泛性。社会发展目标涉及社会各个生活领域，虽然不是每个项目的社会效益和影响都涉及社会各个生活领域的发展目标，但其考察角度应包括社会各个生活领域，因而项目的社会评价是对项目的全面分析评价，既有与经济活动相关的社会效益，还有广泛的非经济的社会效益。这是项目的社会评价具有广泛性所在。 3 效益的间接性。项目的社会效益与影响虽然有直接的，如就业、节约自然资源等，但许多社会效益往往是间接的，例如：新修公路会减少相关公路的拥挤、节约旅客时间等。因而，项目的社会评价不仅要评价项目本身对整个社会发展目标影响的直接效益，还必须全面考核对其相关部门的间接社会效益。 4 效益的难以计量性。项目社会效益与影响多种多样，许多效益不仅不能用货币定量，也难以用实物定量。例如，项目对社会文化的影响、对社会稳定安全的影响、对人们风俗习惯的影响常常难以计量。因此，项目社会评价必须用定性与定量分析相结合的方法。 二、项目社会评价的意义 项目社会评价是二十世纪60年代后期随着福利经济学的产生而产生的。二十世纪50年代以前，西方各国强调自由竞争，当时的古典经济学理论也偏重于微观经济理论，很少注重宏观经济的社会效益，企业追求利润最大化，项目只进行财务分析与评价。50年代开始，资本主义国家根据凯恩斯理论，大量增加公共开支进行公共设施建设，并实行福利政策。由于公共工程和社会福利项目以宏观经济效益和社会效益为主，财务评价满足不了其要求，因而，体现从国家宏观经济角度去分析投资项目效益的国民经济评价方法得到迅速发展。这种方法一般称为费用效益分析法。经过多年实践，人们发现经济评价解决不了社会分配不公的问题。西方福利经济学家认为，国家的发展目标，基本是两个：一是经济增长，一是公平分配。前者叫效率目标，后者叫公平目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求增加的国民收入在不同收入阶层、不同地区以及投资和消费之间进行合理分配。他们认为虽然许多国家将大量资金用于工程建设，但仍摆脱不了失业、经济衰退和贫穷落后，其原因不是项目经济效益不好，而是它们不能解决分配不公的问题。效率目标和公平目标合称为国民福利目标，国家的目标函数就是使国民福利最大。一个项目的净收益再大，如果其分配不合理，这个项目对国民福利目标的贡献也不大。实际上，传统的经济评价方法隐含着下述假设：政府有能力借助于财政与货币政策实现公平分配。然而，多年的实践证明，上述假设是不实际的，项目产生的效益不公平地分配于不同地区和不同阶层之间，各种社会、行政、制度方面的约束也限制了政府通过财政和货币政策实现公平分配的能力。因此，在传统的经济政策手段不能成功地实现国民收入的公平分配时，就完全可以运用包括项目选择在内的其它政策杠杆来实现所要达到的目标。于是，这些经济学家提出