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? ? ? ? ? 北京农村集体建设用地集约利用问题研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 农村集体建设用地是城乡建设的战略资源。推进城乡土地资源的集约利用，对于加快转变发展方式，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动首都科学发展具有十分重要的意义。 一 农村集体建设用地[1]统筹利用情况 改革开放以来，农村集体建设用地总体经历了一个由快速增加到逐步减少的发展过程。1992年至2004年，农村集体独立工矿用地从243.4平方公里增加到647.2平方公里，增长近2.7倍，平均每年增加约33.7平方公里[2]。椐本课题组统计，2003年至2009年，农村集体建设用地由842平方公里增加至1115平方公里，增加273平方公里。根据北京市农村集体土地地籍调查结果显示，2006年北京农村集体建设用地总量为1252.5平方公里左右。近年来，随着国家开展农村土地市场清理整顿，特别是城乡结合部重点村改造等重大措施的实施，农村集体建设用地无序扩张的势头得到抑制，2010年农村集体建设用地总体保持在1218平方公里左右。 （一）农村集体建设用地使用效率不高 农村集体建设用地大体划分为乡镇企事业用地、农村公用设施用地和农民宅基地三类。根据2006年北京市农村集体土地地籍调查结果，用于乡镇、村企事业单位的大约为678.3平方公里，占农村集体建设用地总量的54.2%